Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А14-2331/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-2331/2017
г.Воронеж
27 июня 2018 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 16.12.2016 № 03-29/232, об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «АрИва» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №2 от 29.12.2017 (действительна до 31.12.2018);,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 24.01.2018,

от третьего лица: представители не явились, извещено надлежащим образом,



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 16.12.2016 № 03-29/232 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением суда от 25.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АрИва» (далее – ООО «АрИва»).

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание по делу проводилось в отсутствие представителя третьего лица, надлежаще извещенного о судебном разбирательстве.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, представил для приобщения дополнительные письменные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность оспариваемого предписания по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 20.06.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.06.2018.

Из материалов дела следует, что на основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 25.11.2016 № 4533 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «РВК-Воронеж» по вопросу соблюдения последним обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по платежным документам за апрель 2016 года по многоквартирному дому 61 по ул. Минская г. Воронежа.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 16.12.2016 № 03-27/659, в котором отражено выявленное в ходе проведенной проверки дома № 61 по ул. Минская г. Воронежа нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В этой связи 16.12.2016 заявителю было выдано предписание №03-29/232 с требованием в срок до 20.02.2017 устранить допущенные нарушения, а именно произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению собственнику нежилого помещения «АрИва», расположенного по адресу: <...>, по платежным документам за апрель 2016 г. с учетом требований, установленных п.60 Правил № 354.

Не согласившись с данным предписанием об устранении выявленных нарушений требований законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что с собственником нежилого помещения по адресу: <...>, ООО «РВК-Воронеж» заключен договор на отпуск питьевой воды, прием, транспортировку сточных вод в соответствии с п.18 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, ввиду чего, владелец нежилого помещения в МКД не является потребителем коммунальной услуги.

Поскольку отношения между собственником нежилого помещения и ресурсоснабжающей организацией, если между ними непосредственно заключен договор снабжения соответствующим ресурсом, не являются отношениями по предоставлению коммунальной услуги, а ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальной услуги, заявитель считает, что Правила №354 к данным правоотношениям не применяются.

В силу прямого указания п. 18 Правил №354 к заключенным в порядке указанного пункта договорам применяются требования, установленные законодательством РФ о водоснабжении и водоотведении, и в частности, Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее – Правила N 776). При этом пунктом 14 Правил №776 установлена возможность осуществления коммерческого учета воды расчетным способом при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным лицом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Полномочия жилищной инспекции закреплены в пункте 6 Положения № 1086 и вытекают из статей 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указанными нормами, жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

В соответствии с п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 543 ГК РФ абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (п. 1 ст. 543 ГК РФ)

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Таким образом, данной правовой нормой установлен приоритет учетного способа определения количества поставляемого ресурса (энергии, воды и пр.), если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 20 Закона N 416-ФЗ количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных настоящей статьей расчетным способом.

В силу ч. 10 ст. 20 Закона N 416-ФЗ осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается, в том числе, при нарушении в течение более шести месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющихся собственностью абонента, организации, которые эксплуатируют водопроводные, канализационные сети, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом такой организации о временном прекращении потребления воды.

Коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее – Правила №776).

В силу абз. 2 п. 1 Правил № 776 настоящие Правила распространяются на отношения, возникающие при предоставлении коммунальных услуг в той части, в которой такие отношения не урегулированы жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 10, 11 части 1 ст. 4 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в частности, по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статей 153, 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за холодную воду.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила №354).

На основании п. 18 Правил № 354 собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Согласно пункту 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме могут определяться, в том числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей РСО.

При отсутствии приборов, фиксирующих объем водоснабжения в нежилых помещениях, этот объем определяется расчетным способом, аналогичным тому, который определен в договорах водоснабжения между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, а при отсутствии такого условия - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о водоснабжении (пункты 42, 43, 59 Правил N 354 и формула 4 Приложения N 2 к Правилам N 354).

Пунктом 84 Правил № 354 предусмотрено, что при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6- месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) и снять показания прибора учета.

Из материалов дела следует, что между МУП «Водоканал Воронежа» и ФИО4 был заключен договор на отпуск питьевой воды, прием, транспортировку сточных вод - №6701 от 29.06.2009, действующий с учетом соглашений о замене стороны в договоре от 31.05.2012 на ООО «РВК-Воронеж». В соответствии с дополнительным соглашением к данному договору от 07.11.2014 в данный договор включено нежилое встроенное помещение , расположенное в МКД №61 по ул. Минская г. Воронежа.

Поскольку собственником (пользователем) нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме, при наличии в этом помещении индивидуальных приборов учета воды, не представлялись сведения о показаниях прибора учета, Общество должно было производить начисление указанным потребителям платы за водоснабжение исходя из положений Правил № 354, в том числе, с учетом требований, установленных п.60 данных Правил №354.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2017 № 310-КГ17-14429, определением Верховного Суда РФ от 23.04.2018 N 310-КГ18-3553 по аналогичным делам.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обществом не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявление ООО «РВК-Воронеж» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 647355 от 06.02.2017 при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова