Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А50-12404/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

10.09.2019 года Дело № А50-12404/19

Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2019 года. Полный текст решения изготовлен 10.09.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гричанниковой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зевспромсервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации г. Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство строительства и архитектуры Пермского края (<...>); Финансовое управление администрации г. Березники (618417, Березники, Советская пл., дом 1)

о признании незаконным бездействия, о признании незаконным отказа, о возложении обязанности устранить нарушение

в судебном заседании принимали участие:

от истца: ФИО1, дов. от 08.04.2019г.; ФИО2, дов. от 08.04.2019г.;

от ответчика: ФИО3, дов. от 26.12.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Зевспромсервис» обратились в арбитражный суд с заявлением к администрации города Березники о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решенияоб изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400095:2, расположенного по адресу <...>, нежилого помещения общей площадью120,9 кв.м., расположенного на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749; признании незаконным отказа в предоставлении компенсации за фактически изъятое нежилое помещение общей площадью 120,9 кв.м., расположенное на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749, выраженный в письме № СЭД-142-01-19-247 от 05.03.2019; об обязании принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400095:2, расположенного по адресу <...>, нежилого помещения общей площадью 120,9 кв.м., расположенного на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749, и заключить соглашение с заявителем о выкупе указанного нежилого помещения по цене, определенной в оценочном отчете в сумме 5 161 550 руб.

Администрации города Березники заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Указывает на то, что непринятия решения об изъятии не ограничивает заявителя в его правах, указывает на ненадлежащий способ защиты права.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

ООО «Зевспромсервис» принадлежит на праве собственности нежилое помещение общей площадью 120,9 кв.м., расположенное на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу <...>, кадастровый номер 59:03:0400095:1749 (далее - нежилое помещение), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Администрация г. Березники (далее - Администрация) Постановлением № 715 от 27.04.2015 (в редакции Постановления № 1842 от 20.06.2016г.) признала дом по адресу <...>, подлежащим сносу, включила в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п.

06.02.2019г. «Зевспромсервис» обратилось в Администрацию с заявлением, в котором просило принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400095:2 в связи с признанием находящегося на нем многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, и нежилого помещения в данном доме, о заключении соглашения о выкупе нежилого помещения.

Письмом № СЭД-142-01-19-247 от 05.03.2019 Администрация отказала в выкупе нежилого помещения в связи с тем, что дом по адресу пр. Ленина, 36, включен в государственную программу, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п. Реализация программы осуществляется в соответствии с Порядком N 764-П, который предусматривает предоставление социальной выплаты на приобретение нового жилого помещения при условии заключения соглашения с Администрацией. Земельный участок под многоквартирным домом и помещения в нем для муниципальных нужд не изымаются. Кроме того, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ситуации федерального характера является расходным обязательством РФ. Оснований для выкупа или для возмещения стоимости нежилого помещения муниципальным образованием не имеется.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права ООО «Зевспромсервис» на получение возмещения в связи с фактическим изъятием муниципальным образованием г. Березники из владения нежилого помещения и фактическим прекращением права собственности на него, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями

Согласно ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу ч.1 ст.65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" следует, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 814-р признана чрезвычайной ситуацией федерального уровня авария, произошедшая на руднике БКПРУ-1 публичного акционерного общества "Уралкалий" в городе Березники.

Многоквартирный дом по адресу пр. Ленина, д.36 признан аварийным и подлежащим сносу вследствие данной техногенной аварии в соответствии с Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме в порядке, предусмотренном ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В связи с изложенным, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ подлежит применению в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу в связи с техногенной аварией.

Как указано в разъяснении, содержащемся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с п. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Такой порядок установлен ст. 279, 281 ГК РФ, гл. VII. 1 ЗК РФ, которые в совокупности со ст. 239.2 ГК РФ предусматривают также специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на изымаемых участках.

Действующим законодательством установлено, что изъятие земельного участка и находящейся на нем недвижимости осуществляется одновременно по решению уполномоченного органа, такое изъятие всегдавозмездно. Уполномоченный орган подготавливает проект соглашения, в соответствии с которым размер возмещения собственнику изымаемого земельного участка и недвижимости равен их рыночной стоимости,предоставление иного земельного участка и недвижимости взамен изымаемых может быть предусмотрено исключительно при согласии собственника.

Предусмотренная федеральным законодательством система гарантий не дифференцирует недвижимость (и ее части - помещения) на жилую и нежилую, следовательно, в отсутствие специальных норм, регулирующих порядок изъятия нежилых помещений в аварийных домах, в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ подлежат применению по аналогии нормы жилищного законодательства, регулирующие изъятие жилых помещений для муниципальных нужд в случае признания дома аварийным, то есть применяется ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Как отметил Верховный Суд РФ в Определении от 03.07.2018 N 309-КГ17-23598 по делу N А50-23011/2016 (в соответствии с которым было признано незаконным бездействие Администрации г. Березники, выраженное в не предоставлении компенсации за нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу вследствие техногенной аварии, произошедшей на руднике БКПРУ-1) указание в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель имущества. В связи с чем, в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1 ст. 6 ГК РФ к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы ч. 10 ст. 32ЖКРФ.

То обстоятельство, что многоквартирный дом по адресу <...> включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма «Развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, не исключает обязанности Администрации г. Березники соблюдать Конституцию РФ и нормы федерального законодательства (в частности, приведенные нормы права) по отношению к собственникам нежилых помещений в данном доме.

Учитывая вышеизложенное, доводы Администрации г.Березники несостоятельны, законность и обоснованность требований заявителя подтверждена практикой ВС РФ (дело А50-23011/2016), Администрация г.Березники в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность своей позиции не доказала.

Администрация г. Березники не предоставила отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого нежилого помещения (в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ) по причине отказа в заключении соглашения.

ООО «Зевспромсервис» настаивал на определении суммы возмещения согласно отчету об оценке ООО «Уральский центр оценки бизнеса и консалтинга» по определению рыночной стоимости нежилого помещения. Согласно отчёту рыночная стоимость помещения по состоянию на 04 мая 2016 года составила 5 161 550 рублей.

Согласившись с доводами Администрации о том, что данный отчет не является надлежащим и достоверным доказательством рыночной стоимости нежилого помещения, суд назначил по ходатайству Администрации экспертизу с целью определения рыночной стоимости принадлежащего заявителю объекта.

Согласно экспертному заключению эксперта ФИО4 № 76-1/19 0т 06.08.2019 рыночная стоимость помещения составила 4 468 000 руб. (т.2 л.д.123). Данное экспертное заключение сторонами не оспорено. Экспертное заключение принимается судом как надлежащее и достоверное доказательство рыночной стоимости объекта.

Расходы по оплате госпошлины относятся на Администрацию г.Березники (ст.110 АПК РФ).

При оглашении резолютивной части решения судом допущена оговорка в указании суммы судебных расходов, подлежащих взысканию с Администрации в пользу заявителя, которая подлежит исправлению на основании ст.179 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г.Березники, выраженное в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400095:2, расположенного по адресу <...>, нежилого помещения общей площадью 120,9 кв.м., расположенного на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу: <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749.

Признать незаконным отказ в предоставлении компенсации за фактически изъятое нежилое помещение общей площадью 120,9 кв.м., расположенное на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749, выраженный в письме № СЭД-142-01-19-247 от 05.03.2019.

Обязать Администрацию г.Березники принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 59:03:0400095:2, расположенного по адрес: <...>, нежилого помещения общей площадью 120,9 кв.м., расположенного на цокольном этаже в многоквартирном доме по адресу: <...> кадастровым номером 59:03:0400095:1749, и заключить соглашение с ООО «Зевспромсервис» о выкупе указанного нежилого помещения по цене 4 468 000 руб.

Взыскать с Администрации г.Березники в пользу ООО «Зевспромсервис» судебные расходы в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.Е. Ремянникова