Решение от 31 января 2017 г. по делу № А36-11047/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-11047/2016

«31» января 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена «24» января 2017 года

Полный текст решения изготовлен «31» января 2017 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи СерокуроваУ.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прибытковой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Данковской межрайонной прокуратуры Липецкой области (399850, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» (344033, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (г. Ростов-на-Дону, ИНН <***>, ОГРНИП 308616231700021)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: старший помощник прокурора Трубников С.Ю. по доверенности от 20.01.2017 г.,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности №2 от 23.01.2017 г.

от третьего лица: представитель ФИО3 по доверенности от 20.02.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

Данковская межрайонная прокуратура Липецкой области (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» (далее – ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ», организация, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за установку и эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивал на заявленном требовании.

Представитель ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» возражал против удовлетворения заявления Прокуратуры, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении дела прокурором не вынесено, а также на не доказанность установки рекламных конструкций организацией. Считает, что спорные рекламные конструкции принадлежат третьему лицу, в связи с чем именно ИП ФИО1 должна была получить необходимое разрешение (л.д. 79-83).

Представитель третьего лица письменного отзыва на заявление не представил, поддержал позицию общества.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» зарегистрировано МИФНС №26 по Ростовской области в качестве юридического лица 17.03.2015г. за основным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица <***>. Центральным банком РФ организация внесена в государственный реестр микрофинансовых организаций. Основным видом деятельности общества является деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная в другие группировки (л.д. 55-69).

Как видно из материалов дела, Данковской межрайонной прокуратурой в период времени с 14.09.2016г. по 13.10.2016г. совместно с сотрудниками полиции на основании поступившего в межрайонную прокуратуру обращения ФИО4 о фактах нарушения закона ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» проведена проверка исполнения указанным юридическим лицом требований действующего законодательства о рекламе.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» осуществляет деятельность по микрофинансированию населения в офисном помещении, расположенном по адресу ул. Ленина, д.11, г. Данков, Липецкая область. Общество владело данным помещением на основании договора субаренды от 01.02.2016 г. с ИП ФИО5 сроком действия до 01.11.2016 г. (л.д. 48-51).

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» на наружной стене многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, а также на металлической конструкции (поручнях) перед входом в арендуемое помещение (офис), разместило и эксплуатировало 2 рекламные конструкции. На момент проверки 13.10.2016г. на наружной стене дома размещена рекламная конструкция с текстом «Акция! Займы», «5 дней за спасибо!», «Каждый десятый заем выдается под 0,02% в день», «Займы пенсионерам под 1,4% в день», «Оплата мобильной связи без комиссии, коммунальных штрафов...», «Нужны только ваш паспорт и 20 минут!» с указанием номера телефона, Интернет сайта, наименования юридического лица ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» с указанием номера свидетельства о регистрации в государственном реестре МФО серия 01 №003176 и условиями предоставления микрозайма «Привлекательный».

На металлической конструкции (поручнях) перед входом в арендуемое помещение (офис) размещена рекламная конструкция (баннер) с текстом «Займем до 20 тысяч рублей», с указанием номера телефона, Интернет сайта, наименования юридического лица ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» с указанием номера свидетельства о регистрации в государственном реестре МФО серия 01 №003176 и условиями предоставления микрозайма «Стандарт».

Данные факты отражены в протоколе осмотра с фототаблицей от 13.10.2016г., в справке о проверке от 13.10.2016г. (л.д. 15-22, 25-27).

В ходе проверки из администрации Данковского муниципального района 30.09.2016г. Прокуратурой получена информация, согласно которой, разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресу ул. Ленина, д. 11, г. Данков, ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» не выдавалось. Кроме того, разрешения собственников многоквартирного дома на размещение рекламных конструкций на стенах дома не имеется.

26.10.2016г. Данковским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» по ст. 14.37 КоАП РФ за установку и эксплуатацию рекламных конструкций без разрешения (л.д. 8-12).

В порядке ст.ст.202, 204 АПК РФ, ст.23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В деле имеется заявление проживающего в доме № 11 по ул. Ленина в г. Данкове ФИО4 от 14.09.216 г., адресованное Данковскому межрайонному прокурору, о проведении проверки в отношении законности размещения рекламы «Деньги сразу» (л.д. 13-14).

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Арбитражным судом установлено, что содержание постановления прокурора от 26.10.2016 г. о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Требования, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены: представитель организации присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дать свои объяснения.

Таким образом, возражение представителя общества о невынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не получило документального подтверждения в материалах дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст.2 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. (далее - ФЗ «О рекламе») предусмотрено, что настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст.1 ФЗ «О рекламе»).

В силу п.п.1, 2 ст.3 ФЗ «О рекламе», реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч.10 ст.19 ФЗ «О рекламе»).

Материалами дела установлено, что собственником (владельцем в контексте ст.19 ФЗ «О рекламе») спорных рекламных конструкций является именно ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ».

Ссылка представителя общества на владение рекламными конструкциями ИП ФИО1 не нашла документального подтверждения в материалах дела.

Так, по договору от 01.11.2015 г. ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» предоставило ИП ФИО1 часть (10 кв.м) фасада помещения, расположенного по адресу: <...>, для размещения рекламной конструкции, а именно: 1. «вывеска» размером 1м х 4м 2. «панно» размером 3м х 2м, содержащих информацию о бренде «Деньги сразу». Из содержания пунктов 1.1., 1.2. названного договора следует, что предметом договора является «место для размещения рекламной конструкции» (л.д. 44-46).

В пункте 3 акта приема-передачи к данному договору прямо указано, что согласованная в договоре рекламная конструкция принадлежит обществу на праве собственности (л.д. 47).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами административной ответственности за нарушения Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель (п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»).

Учитывая, что на спорных рекламных конструкциях размещена реклама, направленная на продвижение на рынке бренда и привлечение внимания к продукции ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ», суд считает, что эксплуатация данных рекламных конструкций осуществляется указанным обществом. Какого-либо интереса в размещении и эксплуатации рекламных конструкций в интересах ИП ФИО1 материалами дела не установлено.

С учетом изложенного суд считает установленным факт эксплуатации ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения.

Возражая против заявления Прокуратуры, общество указывает на то, что рекламные конструкции размещены ИП ФИО1 по договору от 01.11.2015 г.

Однако как установлено в ходе рассмотрения дела, предметом договора от 01.11.2015 г. является «место для размещения рекламной конструкции», расположенное на наружной стене жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, несущие конструкции жилого многоквартирного дома принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме в составе общего имущества в таком доме.

По правилу пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации только собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат исключительные права по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» не представила доказательств того, что обладала правами на распоряжение общим имуществом жилого многоквартирного дома по адресу: <...>. В деле не имеется решения общего собрания собственников названного дома на распоряжение фасадом дома посредством размещения рекламы в интересах ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ».

При таких обстоятельствах, договор от 01.11.2015 г. заключен обществом с ИП ФИО1 неправомерно, а значит у третьего лица не возникло каких-либо прав и обязанностей из данного договора.

С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные прокуратурой нарушения - эксплуатация рекламных конструкций ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» без предусмотренного законом разрешения образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.37 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает, что в данном деле отсутствуют основания для оценки совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Арбитражный суд считает, что данное правонарушение посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере рекламы, направленные на предупреждение нарушения законодательства о рекламе и развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, характеризуется пренебрежительным отношением общества к соблюдению требований ФЗ «О рекламе» в части эксплуатации рекламной конструкции только при наличии разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В связи с этим, оценив обстоятельства дела в их совокупности, учитывая правовую позицию Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд считает, что отсутствуют основания, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ.

Предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При изложенных выше обстоятельствах, арбитражный суд считает, что требование Прокуратуры о привлечении ООО «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывает отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах минимального размера - 500000 руб.

Суд принимает во внимание отсутствие установленных п 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ оснований для уменьшения размера административного штрафа ниже минимального размера, поскольку не имеется исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ, заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» (344033, Ростовская область, г.Ростов-на –Дону, ул.Портовая, д.251, помещение 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Микрофинансовая организация управляющая компания Деньги сразу ЮГ» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Прокуратура Липецкой области

ИНН: <***>

КПП: 4826001001

БИК: 044206001

Расчетный счет: <***>

Наименование банка: Отделение Липецк г.Липецк

КБК: 41511690010016000140

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

СудьяУ.В. ФИО6