Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А70-18969/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18969/2020
г. Тюмень
23 декабря 2020 года
резолютивная часть решения принята 16 декабря 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области» (ОГРН1127232046633, ИНН7203280444, дата регистрации: 28.08.2012, адрес: 625023, <...>)

к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайоное)

о признании недействительным решения заместителя начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонного) ФИО1 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2020 № 082S19200011583 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 39 000 рублей, уменьшить сумму штрафа до 500 рублей;

о признании недействительным требования начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области ФИО2 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 №082S0120A0ZEK9B,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО4, по доверенности № 81-19 от 30.12.2019,

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 23.06.2020,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайоное) (далее – ответчик, Пенсионный Фонд) о признании недействительным решения заместителя начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонного) ФИО1 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2020 № 082S19200011583 в части привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 39 000 рублей, уменьшить сумму штрафа до 500 рублей; о признании недействительным требования начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области ФИО2 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 №082S0120A0ZEK9B.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайонного) ФИО1 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2020 №082S19200011583 (далее – решение).

Решение вынесено в отношении федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тюменской области» по результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2020 № 082S18200010469 (далее – акт).

Заявитель не согласен с решением в части размера финансовой санкции, полагая, что оспариваемое решение в данной части не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, в связи с неисполнением обязанностей по уплате финансовых санкций по указанному решению, Пенсионный фонд направил в адрес Учреждения требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 № 082S0120A0ZEK9B (далее – требование), которое, по мнению заявителя, также вынесено с нарушением требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, в защиту нарушенных прав и законных интересов Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного щотрооправа на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации утверждено Постановление от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» и Постановление от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений. Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Как следует из материалов дела, ответчиком проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа в отношении заявителя. Проверка проведена в отношении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года.

18.05.2020 заявитель представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 78 застрахованных лиц за отчетный период апрель 2020 года позже установленного законодательством срока. Указанное нарушение зафиксировано актом от 07.08.2020, который направлен в адрес заявителя заказным письмом 11.08.2020, получен Учреждением 18.08.2020, решение о привлечении с учетом поступивших возражений от 25.08.2020 №642/8/5-2151 рассмотрено 16.09.2020, направлено заказным письмом 18.09.2020, получено 22.09.2020, требование об уплате санкций вынесено 19.10.2020, направлено заказным письмом 22.10.2020, получено Учреждением 30.10.2020.

В соответствии с оспариваемым решением от 16.09.2020 № 082S19200011583, принятом на основании требования от 19.10.2020 №082S0120A0ZEK9B, заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 39 000 рублей.

При этом, не оспаривая сам факт нарушения и привлечения к ответственности, заявитель не согласен с размером штрафа, который, по его мнению, не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, а требование об уплате финансовых санкций считает направленным с нарушением установленного законом срока.

Судом установлено, что решение вручено заявителю (поступило по почте заказным письмом) 22.09.2020, соответственно с учетом требований статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ вступило в силу 03.10.2020, значит, требование должно было быть направлено Учреждению не позднее 13.10.2020. Однако фактически требование вынесено Пенсионным Фондом 19.10.2020 и направлено заявителю заказным письмом только 22.10.2020, что не оспаривается ответчиком и подтверждается представленными в суд доказательствами, то есть за пределами установленного Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Между тем, суд принимает во внимание, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Суд установил и материалами дела подтверждается факт непредставления Учреждением сведений по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 года в отношении 78 застрахованных лиц в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок.

При таких обстоятельствах суд пришел к вывод о наличии оснований для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации), на составление акта проверки (применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации), на вручение (направление) акта проверки, на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, на рассмотрение материалов проверки, на вручение (направление) решения по результатам проверки, на вступление в силу решения по результатам проверки, на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ), на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации) срок на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа Управлением не пропущен.

Нарушение срока направления требования Учреждению с учетом соблюдения общего срока на обращение в суд не может являться основанием для отказа во взыскании штрафа.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2- (далее – Постановление № 2-П) признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 1 января 2015 года статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, перечень которых носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» указанная статья Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39).

Одновременно, в пункте 5 Постановления № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учётом особой роли суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решение об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Постановлением № 2-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Законодатель, предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции Российской Федерации. В частности, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О).

Таким образом, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Учитывая правовые позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 19.01.2016 № 2-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, а также смягчающие ответственность Учреждения обстоятельства: признание факта правонарушения и вины в его совершении, совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки 3 дня, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение правонарушения впервые, а также осуществление заявителем социально значимой деятельности по обеспечению государственной и общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина, суд пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа до 3900 рублей, в части финансовой санкции в размере 35 100 рублей решение и требование следует признать недействительными.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайоное) от 16.09.2020 № 082S19200011583 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части финансовой санкции в размере 35 100 рублей.

Признать недействительным требование государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ишиме Тюменской области (межрайоное) об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.10.2020 №082S0120A0ZEK9B в части финансовой санкции в размере 35 100 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья

Минеев О.А.