Решение от 16 июня 2017 г. по делу № А51-8682/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8682/2017
г. Владивосток
16 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА"

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Артемовская поликлиника"

о признании торгов недействительными

при участии

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 01.04.2017, паспорт,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 17.05.2017 №1, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Артемовская поликлиника" о признании недействительными результаты электронного аукциона (электронных торгов) оформленные протоколом № 0320300078917000008-3 от 28.03.2017 (настоящий протокол размещен на электронной площадке www, sberbank-ast. ru).

Представитель истца заявленные требования поддержал. Представитель ответчика заявленные требования оспорил, по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В результате проведения аукциона по заключении. Контракта об оказании услуг по медицинским исследованиям 28.03.2017 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона о заключении государственного контракта на оказание услуг по проведению медицинских исследований (номер протокола 0320300078917000008-3), по результатам которого победителем электронного аукциона признан ООО «ЮНИЛАБ-ИРКУТСК», с которым в последствии был заключен государственный контракт.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка общества с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА" была отклонена в связи с несоответствием требований аукционной документации, по п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд».

Несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выражено в форме отсутствия в представленных участником размещения заказа лицензиях на осуществление медицинской деятельности вида работ (услуг) -клиническая лабораторная диагностика и бактериология.

Информация о проведении аукциона и сведения об участниках аукциона размещена на сайте www.sberbank-ast.ru. Организатором электронного аукциона выступило краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Артемовская поликлиника».

По мнению общества с ограниченной ответственностью «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА», комиссия необоснованно отклонила заявку претендента, в связи с чем участник обратился в суд о признании торгов недействительными.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аукцион в электронной форме (электронный аукцион) является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности, статьями 59 - 71 данного Закона.

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В статье 66 Закона № 44-ФЗ определен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления участником аукциона документов и информации, которые предусмотрены, в том числе частью 5 статьи 66 названного Закона.

Из пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 названного Закона.

В силу пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Из указанной нормы следует, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе в первую очередь проверяется соответствие такой заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в рамках медицинской деятельности предусмотрено лицензирование деятельности по работе (услуге) «бактериология».

В пункте 25 Информационной карты Раздела 1 аукционной документации ответчик, установил требования к участникам закупки, указанные в п. 1, п. 3-5, п. 7, п. 9-10 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд».

Одним из требований заявлено наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием видов работ (услуг): клиническая лаборатория диагностика и бактериология (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона).

В части II «Описания объекта закупки» п. 1.8. установлено требования в соответствии с которым Исполнитель обязан иметь действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием видов работ (услуг): клиническая лабораторная диагностика и бактериология.

В Техническом задании Заказа на оказание услуг по проведению лабораторных исследований для нужд краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская поликлиника» указаны исследования подлежащие выполнению только при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности вида работ (услуг) -клиническая лабораторная диагностика и бактериология.

Как следует из протокола подведения итогов аукциона от 28.03.2017 № 0320300078917000008-3 заявка общества с ограниченной ответственностью «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА» на участие в аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, по основанию, предусмотренному частью 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ. В составе второй части заявки отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с указанием видов работ (услуг): бактериология.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии у единой комиссии краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Артемовская поликлиника» оснований для принятия решения о соответствии заявки общества с ограниченной ответственностью «МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР АВИЦЕННА» на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При исследовании документов, представленных истцом при подаче заявки, судом не установлены факты нарушения комиссией требований, установленных конкурсной документацией.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Поскольку при проведении конкурса не допущено нарушений, предусмотренных статьей 449 ГК РФ, то исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Овчинников В.В.