Решение от 23 января 2024 г. по делу № А49-2078/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-2078/2023
23 января 2024 года
г. Пенза



Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2024

Полный текст решения изготовлен 23.01.2024


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарховой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>; Московская ул., 70, Саратов г., Саратовская область, 410012)

к ответчикам:

1) администрации Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; ФИО1 ул., д. 1, Мокшан р.п., Мокшанский район, Пензенская область, 442370)

2) администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Желиховского ул., д. 4, Рамзай с., Мокшанский район Пензенская область , 442395)

третьи лица:

1) Правительство Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 440000, <...>);

2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 430005, <...>);

о взыскании 1 200 000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя,

от ответчиков:

1) ФИО3 – представителя,

2) не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к администрации Мокшанского района Пензенской области о взыскании ущерба в сумме 1 200 000 руб., причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 58:18:0960506:305, координатами которого являются 53.29065; 44.73222 (с учетом принятого 24.04.2023 уточнения).

Определением от 27.03.2023 арбитражный суд, по ходатайству ответчика, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области.

Определением от 04.09.2023 арбитражный суд, по ходатайству ответчика, с согласия истца, в соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлёк к участию в деле в качестве соответчика администрацию Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, исключив её из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Этим же определением, по ходатайству истца, арбитражный суд, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Пензенской области и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просил взыскать ущерб в равных долях с каждого ответчика в общей сумме 1 200 000 руб.

Представитель первого ответчика просил в иске отказать, поскольку взысканные денежные средства поступят обратно в казну администрации Мокшанского района Пензенской области, таким образом взыскивать с муниципального образования денежные средства в доход бюджета данного муниципального образования за счет его казны недопустимо. В одном лице совпадают причинитель вреда и получатель компенсации за этот вред (статья 413 Гражданский кодекс Российской Федерации). Одновременно ответчик указал на отсутствие запланированных денежных средств в бюджете муниципального образования на ликвидацию последствий загрязнения почвы.

Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В ранее представленном отзыве поддержала позицию первого ответчика, указав, что в 2022 году силами администрации была произведена уборка мусора на участке с кадастровым номером 58:18:0960506:305, установлены информационные таблички с предупреждением о недопущении складирования отходов, а также принято постановление №242 от 07.10.2022 «О запрете размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на несанкционированной свалке». Администрация Рамзайского сельсовета принимала все зависящие от нее меры по недопущению размещения отходов в неположенных местах.

В связи с отсутствием денежных средств, заложенных на эти цели в бюджетах, ответчики считают возможным устранить негативные последствия размещения отходов производства и потребления на участке с кадастровым номером 58:18:0960506:305 в рамках участия в региональных программах по субсидированию проведения соответствующих работ только в 2024 году.

Третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей явившихся сторон, арбитражный суд установил следующее:

На основании Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 6, на истца возложен федеральный государственный земельный контроль (надзор).

Исполняя возложенные полномочия, 13.09.2022 Межрегиональным управлением проведено выездное обследование части земельного участка расположенного по координатам 53.29065; 44.73222, в ходе которого установлен факт, складирования на почве без твердого покрытия отходов производства и потребления, указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра от 13.09.2022 №517.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», на земельном участке (точки координат 53.290736177 44.731370857; 53.290167455 44.731094743; 53.290015066 44.730868216) произведен отбор проб отходов (протоколы лабораторных исследований №1956К.220; №1954К.219; №1952К.2018; №1950К.217 от 30.09.2022). Согласно экспертному заключению филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 30.09.2022 №1956К.220; №1954К.219; №1952К.2018; №1950К.217, отходы соответствуют IV классу опасности, площадь несанкционированной свалки составляет 0,48 га, что равняется 4 800 квадратных метров.

Государственная собственность на земельный участок, расположенный по координатам 53.29065; 44.73222, не разграничена, ввиду чего распоряжение вышеуказанным земельным участком осуществляется администрацией Мокшанского района Пензенской области. Складирование отходов производства и потребления на почве без твердого покрытия (поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия) недопустимо, и в свою очередь явилось следствием причинения вреда почве, что выразилось в ее загрязнении вредными (загрязняющими) веществами.

Истец произвел расчет размера вреда по методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года №238. По результатам расчета размера вреда, причиненного земельному участку, расположенного по координатам 53.29065; 44.73222 составляет 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей.

Истец считает, что причиненный ущерб подлежит возмещению лицами, виновными в ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, а также ненадлежащем участии в организации мероприятий по охране окружающей среды, обратился в суд с настоящим иском.

В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе недра, земли, почва.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В статье 51 указанного Закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно – оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Исходя из положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований, подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарным и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почв.

Согласно части 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании статьи 10 Закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 9 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Исходя из примечаний к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 15.2 статьи 4 Устава Мокшанского района к вопросам местного значения Мокшанского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мокшанского района.

Материалами дела установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, а в соответствии с пунктом 17 части 1.1 статьи 4 Устава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 10 части 11 статьи 23 Устава Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области Администрация Рамзайского сельсовета осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Рамзайского сельсовета в случае и порядке, установленном бюджетным законодательством.

Таким образом, администрация Мокшанского района Пензенской области и администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области как исполнительно – распорядительные органы муниципального образования этого района имеют непосредственное отношение к решению вопросов местного значения в области обращения с отходами на указанной территории указанного муниципального района.

На основании изложенного, ответчики обязаны были обеспечить регулярную очистку от захламления отходами спорного земельного участка, своевременно ликвидировать несанкционированную свалку, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированной свалкой.

Следует учитывать, что предметом иска являются требования о возмещении вреда, то есть вытекают из деликтного обязательства (обязательства по причинению вреда). Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона Об охране окружающей среды, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно– следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу, в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Таким образом, обязательному доказыванию по настоящему делу подлежит состав гражданского правонарушения: лицо, причинившее вред; последствия в виде вреда; вина лица, допустившего противоправного действие (бездействие); причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Арбитражным судом установлено, что ответчики Администрация Мокшанского района Пензенской области и Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области не обеспечили выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и не исполнила обязанности, установленные природоохранным законодательством, в связи с чем, Администрации Мокшанского района Пензенской области и Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает реальную угрозу окружающей среде и наносит ущерб почве, как объекту охраны окружающей среды. Соответственно Администрация Мокшанского района Пензенской области и Администрация Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области являются надлежащими ответчиками по делу.

Согласно части 2 статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации по заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 настоящего Кодекса

Исходя из положений части 2 статьи 1081 настоящего Кодекса причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей вреда долю выплаченного потерпевшему возмещения в размере, соответствующем степени вины этого причинителя вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными.

Доказательств отсутствия вины в причинении данного вреда ответчиками не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчиков - Администрации Мокшанского района Пензенской области и Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской, а также причинно - следственная связь между действиями ответчиков и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного почвам.

Настоящий иск является иском о возмещении ущерба, в связи с чем истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с Администрации Мокшанского района Пензенской области и Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской, исходя из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П после получения соответствующего справедливого гарантированного софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета Российской Федерации и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод Администрация Мокшанского района Пензенской области о том, что согласно статье 413 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае при взыскании денежных средств за вред, причиненный почвам муниципального образования, взысканная сумма подлежит последующему зачислению в бюджет муниципального образования Мокшанский район Пензенской области, таким образом, происходит совпадение в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред, а значит такое взыскание не допустимо, является не применимым к данным спорным правоотношениям.

В соответствии со статьями 42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит, или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранения последствий этого воздействия.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды. Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия – на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели.

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств.

Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидация накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды (Определение ВС РФ №308-ЭС22-27164 от 20.04.2023).

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В данном случае администрации выступают не от своего имени, а как муниципальный орган от имени муниципального образования в защиту его прав и законных интересов.

Расчет исковых требований проверен судом и признан верным.

На основании изложенного и с учетом предоставленных сторонами доказательств по делу, арбитражный суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет ответчиков в равных долях.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцом, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, государственная пошлина не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в полном объеме и в равных долях.

Взыскать с муниципального образования Мокшанский район Пензенской области в лице Администрации Мокшанского района Пензенской области (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования Мокшанский район Пензенской области в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ИНН <***>) ущерб в сумме 600 000 руб.

Взыскать с муниципального образования со статусом сельского поселения Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской в лице Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области (ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования со статусом сельского поселения Рамзайский сельсовет Мокшанского района Пензенской области в пользу межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ИНН <***>) ущерб в сумме 600 000 руб.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.




Судья Т.А. Лапшина