Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А66-14662/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14662/2023
г.Тверь
25 апреля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ратниковой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района", г. Тверь, к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области,

о признании незаконным предписания № 4246/ОГ-23 от 22.08.2023,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (далее – заявитель, МУП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - ответчик, ГЖИ) о признании незаконным предписания № 4246/ОГ-23 от 22.08.2023.

Свои требования МУП мотивирует нарушением его прав и интересов, предоставлением услуги надлежащего качества.

Ответчик возразил по требованиям заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, в результате контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023 № 4246/ОГ-23 установлено, что МУП не исполнило своих обязательств по предоставлению коммунального ресурса по горячему водоснабжению надлежащего качества в квартире № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области.

Акт по результатам проведенной проверки составлен 22.08.2023 с протоколом инструментального обследования.

В ходе выездной проверки установлено, что при замере температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области (расположена на втором этаже) в ванной комнате зафиксирована температура горячей воды + 39°С, нормативное значение температуры горячей воды составляет + 60°С (СанПиН 2.1.2684-21), что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами (нарушены п. 3, 31, 5 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Постановлением № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023 директор МУП ФИО1 на основании протокола от 15.09.2023, указанных выше акта проверки и протокола инструментального обследования от 22.08.2023, был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) в виде штрафа в размере 500 руб.

Заволжский районный суд г. Твери решением от 14.02.2024 отказал в удовлетворении жалобы директора МУП ФИО1 об оспаривании постановления № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023, установив наличие состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

По итогам проверки МУП выдано предписание № 4246/ОГ-23 от 22.08.2023 об обеспечении соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора (в ванной комнате) квартиры № 16 требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН2.1.4.2496-09) в срок до 23.10.2023.

Не согласившись с таким предписанием, МУП оспорило его в судебном порядке.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (Далее - Правила 354) осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо предоставляющее потребителю коммунальные услуги является исполнителем.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором выбран способ управления, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 Правил.

Пунктом 14 Правил 354 установлено, что управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о его приобретении, заключенному с ресурсоснабжающей организацией, и прекращает предоставление коммунальных услуг с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, заключенного с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 32 Правил 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, договор ресурсоснабжения прекращается одновременно с прекращением договора управления многоквартирным домом в случае исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована.

Из изложенного следует, что при прекращении действия лицензии управляющей организации к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме приступает ресурсоснабжающая организация.

Согласно ст. 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии с пунктом 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.

Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Подпунктом "в)" пункта 3 Правил 354 определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам 354.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В пункте 5 Приложении № 1 к Правилам 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора (в данном случае в ванной комнате квартиры № 16) требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН2.1.4.2496-09).

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ресурсоснабжающая организация муниципальное образование Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства. (Указанную позицию также подтверждают окончательные судебные акты по делам № А66-6760/2021, А66-13910/2021).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Заявитель является ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ответственной за поставку теплоносителя в многоквартирном доме № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области и на основании п. 31 Правил № 354 обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, которые непосредственно являются потребителями и обязано обеспечить параметры теплоносителя, которые бы обеспечили соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора потребителя требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Счета за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выставляются МУП непосредственно собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 3 в н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области.

В результате контрольного (надзорного) мероприятия от 22.08.2023 № 4246/ОГ-23 установлено, что МУП как исполнитель коммунальных услуг не исполнило своих обязательств по предоставлению коммунального ресурса по горячему водоснабжению надлежащего качества в квартире № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области. По результатам проведенной проверки 22.08.2023 составлен акт.

Так, в ходе выездной проверки установлено, что при замере температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области (расположена на втором этаже) в ванной комнате зафиксирована температура горячей воды + 39°С, нормативное значение температуры горячей воды составляет + 60°С.

На основании вышеизложенного в действиях ресурсоснабжающей организации по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению (+ 39°С) в ванную комнату квартиры № 16 многоквартирного дома № 3 н.п. Эммаусская школа-интернат Калининского муниципального округа Тверской области имеются нарушения пункта 5 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Предписание № 4246/ОГ-23 выдано на основании акта выездной проверки от 22.08.2023 № 4246/ОГ-23, о чем в нем сделана соответствующая отметка.

В предписании № 4246/ОГ-23 указано на допущенные истцом нарушения норм действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что доведение параметров теплоносителя во внутридомовой системе горячего водоснабжения до нормативно-допустимых возложено на обслуживающую дом организацию не снимает с МУП обязанности по обеспечению надлежащих температурных параметров теплоносителя в точке водоразбора потребителя.

Управляющей организацией производится контроль за содержанием внутридомовых сетей, а также параметров теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности.

Аналогичная позиция выражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605 по делу № А60-7466/2020.

Возражения на акт выездной проверки от 22.08.2023 № 4246/ОГ-23 в установленный Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) срок истец в адрес Главного управления не представил.

Кроме того, Заволжский районный суд г. Твери решением от 14.02.2024 по делу № 12-18/2024 отказал в удовлетворении жалобы директора МУП ФИО1 об оспаривании постановления № 4246/ОГ-23 от 10.11.2023, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, установив наличие состава административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, предписание Главного управления "Государственная жилищная инспекция" Тверской области № 4246/ОГ-23 от 22.08.2023 соответствует законодательству РФ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине в размере 3 000 руб. оставить на заявителе.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области "Калининский район" "Коммунальные системы Калининского района" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3 000 руб. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ



Судья Ю.П. Балакин