Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А40-224562/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-224562/19-75-3101
г. Москва
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Нагорная А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко Т.В.,

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" (зарегистрированного по адресу: 117393, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к Государственному учреждению-Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 115088, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2002 г.)

о признании незаконными решения № 087S19190151292 от 25.06.2019 г. и № 087S19190182499 от 26.07.2019 г.

при участии представителей

от истца (заявителя) – ФИО1 по доверенности от 27.09.2019 г. №473;

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 30.07.2019 № 204-2/155; ФИО3 по доверенности от 30.07.2019 №204-2/154

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (далее - ответчик, Фонд, пенсионный фонд) о признании незаконными решения № 087S19190151292 от 25.06.2019 г. и № 087S19190182499 от 26.07.2019 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления; ответчик возразил против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично, наложенная решением Фонда на заявителя финансовая санкция – снижению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель 09.02.2019 г. Учреждением в связи с увольнением работника (ФИО4) по электронным каналам связи в Фонд представлены сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2018 года (по форме СЗВ-СТАЖ исходная) на 1 застрахованное лицо. Отчетность была принята Фондом, о чем свидетельствует положительный протокол отчетности (л.д.10).

В ходе проверки на основе персонифицированных сведений о застрахованных лицах, представленные в налоговые органы в составе расчета по страховым взносам за 1 квартал 2018 г., 2 квартал 2018 г., 3 квартал 2019 г., 4 квартал 2018 г. Пенсионным фондом выявлено нарушение законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 214 застрахованных лиц.

На основании выявленного нарушения Фондом 27.05.2019 г. сформирован акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направленно уведомление о необходимости представления отчетности (л.д.11-20).

Заявитель, получив данное уведомление 05.06.2019 г. направил в Фонд сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2018 года (по форме СЗВ-СТАЖ исходная) на 234 застрахованных лиц.

10.06.2019 г. Пенсионным фондом сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с указанием, что при представлении отчетности с типом "исходная" не должно быть ранее представленной формы с типом "исходная" с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения.

14.06.2019 г. заявитель направил в фонд дополняющую отчетность о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2018 года (по форме СЗВ-СТАЖ дополняющая) на 233 застрахованных лиц (л.д.21). Отчетность была принята, о чем свидетельствует протокол проверки отчетности (л.д.78).

25.06.2019 г. в Фонд направлены возражения на акт от 27.05.2019 г. с указанием, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. был направлен посредством телекоммуникационных каналов связи в феврале 2018 г. и о том, что отчетность не получена ответчиком стало известно лишь уведомление о необходимости представления отчетности. 05.06.2019 г. сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за 2018 года (по форме СЗВ-СТАЖ исходная) на 234 застрахованных лиц были незамедлительно направлены в Фонд (л.д.22).

Тем не менее, 25.06.2019 г. пенсионным фондом принято решение №087S19190151292 согласно которому заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ по п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный в виде штрафа в размере 107 000 руб. (л.д.23-25).

Кроме того, получив отчетность на 233 застрахованных лица и сверив ее с представленной в налоговые органы в составе расчета по страховым взносам за 1 квартал 2018 г., 2 квартал 2018 г., 3 квартал 2019 г., 4 квартал 2018 г. в отношении 214 застрахованных лиц Фонд посчитал, что заявителем представлены неполные сведения и составил акт от 28.06.2019 г. о несвоевременном представлении дополняющей отчетности (л.д.26-28).

25.07.2019 г. в Фонд направлены возражения на акт от 28.06.2019 г. (л.д.29).

25.07.2019 г. пенсионным фондом принято решение №087S19190182499 согласно которому заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ по п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный в виде штрафа в размере 9 500 руб. (л.д.30).

Не согласившись с оспариваемыми решениями Фонда, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужили следующие положения законодательства.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), следующие сведения: ) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица); 4) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С учетом изложенного страхователь должен был представить сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. в срок до 01.03.2019 г., однако ответчик не представил сведений о каждом работающем у ответчика лице до 01.03.2019 г. Непредставление отчетности в срок установлено материалами дела.

Заявитель, указывая на отсутствие вины в совершенном нарушении по п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указывает, что 11.02.2019 г. им был подготовлен отчет по форме СВЗ-СТАЖ за 2018 г. и совершена попытка его направить. Доказательств, что отчетность по всем застрахованным лицам была направлена в Фонд 11.02.2019 г. заявителем суду не представлено.

Согласно принт-скрину программы АРМ Приема ПФР Учреждением 09.02.2019 г. направлены исходящие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 г. лишь на 1 застрахованное лицо. Последующая отчетность Учреждения на 234 застрахованных лица была направлена лишь 05.06.2019 г. Какая-либо информация о направлении отчетности 11.02.2019 г., а также ее подтверждающие доказательства ни заявителем, ни ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ссуд пришел к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного п. 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», расчет суммы штрафа проверен судом и установлен как арифметически правильный и соответствовавший действовавшему на момент вынесения решения законодательству. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Между тем при определении размера штрафа, подлежащего взысканию с страхователя, суд учитывает следующие обстоятельства.

Так, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 г. № 2-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В то же время Конституционный Суд указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в частности статьи 44) в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

По мнению Конституционного Суда, изложенному в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 г. № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Суд учитывает также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 г. № 12-П, согласно которых при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 г. № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

С учетом изложенных выше правовых позиций Конституционного Суда РФ штраф является мерой ответственности за совершенное правонарушение, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Штраф не является источником пополнения бюджета, и в первую очередь является мерой общественного порицания совершенного правонарушения и имеет воспитательную функцию.

Материалами дела подтверждено, отсутствие умысла в нарушении; нарушение срока представление отчетности допущено впервые; нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР РФ, негативных последствий для застрахованных лиц не наступило, нарушение срока представления отчетности, не привело к возникновению негативных последствий, отсутствует задолженность перед бюджетом, а также несоразмерность суммы штрафа тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения. Кроме того, суд учитывает, что Учреждение является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет бюджета и не имеющим собственных средств для погашения штрафа.

Исследовав обстоятельства совершенного заявителем правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, исходя из общих принципов назначения наказания, а также данных высшими органами судебной власти разъяснений, суд полагает возможным применить смягчающие ответственность обстоятельства и признает в качестве таковых указанные выше обстоятельства.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает правомерным уменьшение начисленного оспариваемым решением № 087S19190151292 от 25.06.2019 г. штрафа до суммы 10 700 руб.

Поскольку правовым механизмом восстановления прав заявителя и обеспечения применения к нему надлежащего размера ответственности является признание в соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ оспариваемого решения недействительным в части штрафа, превышающего размер ответственности, признанного судом правомерным, то решение Фонда решением № 087S19190151292 от 25.06.2019 г. подлежит признанию недействительным в части суммы 96 300 руб.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным решения № 087S19190182499 от 26.07.2019 г. суд учитывает, что уведомление о не принятии отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год поступило 10.06.2019 года. Для исправления ошибок страхователем своевременно направлен дополняющий отчет 14.06.2019 года, который получен пенсионным фондом 14.06.2019 года, что не отрицается Фондом.

Таким образом, отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год был представлен 14.06.2019 года, и после выявления ошибок были откорректированы сведения и представлены в Фонд 22.02.2019 года в пределах установленного срока.

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 г. № 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений".

Согласно приложению 1 "Тип сведений" по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: "исходная", "корректирующая", "отменяющая".

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Постановления, в позиции "тип сведений" знаком "Х" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Учреждение полагает, что привлечено к ответственности необоснованно, поскольку все необходимые сведения в отношении спорных застрахованных лиц оно представило, направленное ему уведомление о внесении исправлений в представленные сведения исполнено в 5-дневный срок и не может являться основанием для привлечения его к ответственности.

Суд установил, что какое-либо мотивированное обоснование привлечения Учреждения к ответственности в решении Фонда 087S19190182499 от 26.07.2019 г. не приведено, указано только, что «форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год (дополняющая) представлена с нарушением срока».

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В связи с тем, что нормы Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не содержит требования к содержанию решения, суд, исходя из части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным применить по аналогии закона нормы законодательства о налогах и сборах (абзац 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации), а также положения Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса, в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Согласно положениям статей 40, 42 Закона № 212-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, нарушением законодательства признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение). При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В соответствии с требованиями статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган ПФР должен не только констатировать факт недостоверности, неполноты, несвоевременности представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе виновность общества.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ, обстоятельством, исключающим вину лица в совершении правонарушения, признается выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц, в том числе органом контроля за уплатой страховых взносов.

С 01.01.2017 аналогичная норма предусмотрена подпунктом 3 пункта 1 статьи 111 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого решения следует, что при получении исходных сведений после их проверки в адрес страхователя направлен протокол проверки, в котором выявлены расхождения между сведениями, представленными страхователем и сведениями, имеющимися у Фонда. Фондом, как следует из решения, страхователю направлено уведомление от 10.06.2019 об устранении в течение 5 рабочих дней расхождений, которое получено страхователем 10.06.2019, следовательно, сведения должны быть представлены не позднее 17.06.2019 (с учетом выходных дней).

14.06.2019 страхователь в установленный срок устранил расхождения между сведениями, представленными ранее и сведениями, имеющимися у Фонда, путем подачи "дополняющей" формы. Таким образом, как указано в оспариваемом решении, сведения с "исходной" формой от 22.02.2018 содержали недостоверные сведения в отношении 19 застрахованных лиц.

Указанные доводы отражены Фондом в акте о выявлении правонарушений.

При этом, из резолютивной части решения Фонда следует, что страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, Фондом не описана объективная сторона правонарушения, не установлены виновные действия либо бездействия заявителя, с установлением причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, что, по мнению суда, не является достаточным основанием для привлечения Учреждения к публичной ответственности.

Вместе с тем наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Фонд должен не только констатировать факт представления неполных и (или) недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе установить вину страхователя.

При этом существо правонарушения определено Фондом как несвоевременность представления сведений, однако, судом установлено, что все сведения в отношении застрахованных лиц были представлены Учреждением, формальные недочеты при оформлении отчета не могут быть квалифицированы как несвоевременность представления сведений, в связи с чем квалификация правонарушения Фондом в любом случае является ошибочной.

Поскольку состав правонарушения надлежащим образом Фондом не установлен, не доказан, не нашел отражения в решении Фонда, суд считает, что требования Фонда о взыскании штрафа не подлежат удовлетворению судом.

Суд учитывает, что действующее законодательство не предусматривает в принятии недостоверных индивидуальных сведений (содержащих ошибки и несоответствия), а предусматривает извещение страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления.

Согласно соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 21.12.2016 №766н.

Пунктом 37 Инструкции предусмотрено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пункт 39 указанной Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Повторное представление сведений исправленного отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не может расцениваться как предоставление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки были представлены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что требования заявителя о признании недействительным решения от 087S19190182499 от 26.07.2019 г. «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подлежат удовлетворению судом.

Поскольку расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд понесены заявителем по причине наличия пробелов в правовом регулировании вопроса об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые с момента принятия Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 19.01.2016 г. № 2-П так и не устранены, то они подлежат компенсации ему путем возврата уплаченной при обращении в суд государственной пошлины на основании статьи 333.40 НК РФ.

Оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в порядке статьи 110 АПК РФ не имеется по причине отсутствия внесудебного механизма уменьшения размера ответственности и соответствующих полномочий у органов Пенсионного фонда Российской Федерации, и как следствие отсутствия нарушения прав заявителя Фондом при принятии оспариваемого решения (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 г. № 1). Взыскание с Фонда расходов заявителя на уплату государственной пошлины также не соответствует положениям Федерального закона от 05.12.2017 N 363-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", в соответствии с которым утвержденный бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является дефицитным. Тем самым взыскание государственной пошлины будет обременительным для Фонда при отсутствии каких-либо виновных действий с его стороны.

С учетом изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, статьями 1, 2, 8, 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, не соответствующим статьям 1, 2, 8, 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации, постановлениям Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, Федеральному закону от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» принятое в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЕ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" (зарегистрированного по адресу: 117393, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>) решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (зарегистрированного по адресу: 115088, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2002 г.) решение от 087S19190182499 от 26.07.2019 г. полностью, а решение 087S19190151292 от 25.06.2019 г. в части привлечения к ответственности в виде штрафа на сумму 96 300 руб., уменьшив его размер до суммы 10 700 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Возвратить ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ" (зарегистрированному по адресу: 117393, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***> (зарегистрированному по адресу: 140070, Московская область, г. Люберцы, рабочий <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением от 14.08.2019 г. № 629709 (полностью).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Н. Нагорная