Постановление от 13 марта 2024 г. по делу № А40-284956/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-284956/21-17-2141
город Москва
13 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО СК «Неон»: ФИО1 (дов. № 1 от 20.01.2020 г.), ФИО2 (дов. от 14.01.2024 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: не явились, извещены;

рассмотрев 12 марта 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО СК «Неон»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 сентября 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 г.,

по делу № А40-284956/21-17-2141

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Неон»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15 декабря 2021 г. № 5242-ЗУ/9053307-21,



УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2021 г. должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по Южному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости, административный орган) на основании задания начальника Госинспекции по недвижимости от 08 ноября 2021 г. № 9053307 проведено выездное обследование земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

В ходе проведения обследования административным органом установлено, что по сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (далее - ИС РЕОН) на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0008002:3, общей площадью 7 332 кв.м, по адресу: <...>, предоставлен обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Неон» (далее - ООО СК «Неон», общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке от 08 февраля 2001 г. № М-05-016630, заключенного с Департаментом городского имущества города Москвы, для эксплуатации помещений в здании торгового назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием участка, сроком аренды до 08 февраля 2050 г. (далее - договор аренды).

В границах указанного земельного участка расположено нежилое трехэтажное отдельно стоящее здание 1981 года постройки с кадастровым номером 77:05:00008002:1081, общей площадью 13 679,1 кв.м, с адресным ориентиром: <...>.

В соответствии с архивной технической документацией Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации» (далее - ГБУ «МосгорБТИ») (1999 год) площадь объекта составляла 12 980,6 кв.м. В настоящее время согласно данным ИС РЕОН площадь объекта 13 679,1 кв.м.

Изменения технико-экономических показателей здания произошло за счет застройки подколонадного пространства и возведения пристройки, помещения в которых принадлежат на праве собственности ООО СК «НЕОН», а именно:

с кадастровым номером 77:05:0008002:12927, площадью 29,2 кв.м (комн. 71) (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) от 24 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12927-77/051/2021-8;

с кадастровым номером 77:05:0008002:12938, площадью 23,0 кв.м (комн. 72) (запись в ЕГРН от 25 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12938-77/051/2021-8);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12933, площадью 48,7 кв.м (комн. 73) (запись в ЕГРН от 25 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12933-77/051/2021-9);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12932, площадью 29,2 кв.м (комн. 75) (запись в ЕГРН от 25 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12932-77/051/2021-8);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12936, площадью 35,7 кв.м (комн. 77) (запись в ЕГРН от 25 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12936-77/051/2021-8);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12939, площадью 43,6 кв.м (комн. 78) (запись в ЕГРН от 25 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12939-77/051/2021-8);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12958, площадью 36 кв.м (комн. 79, 96) запись в ЕГРН от 18 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12958-77/051/2021-9;

с кадастровым номером 77:05:0008002:12958, площадью 46,7 кв.м (1 этаж, комн. 102), площадью 46,7 кв. м (2 этаж, комн. 52), площадью 39,3 кв.м (3 этаж, комн. 52) (запись в ЕГРН от 24 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12958-77/051/2021-9);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12987, площадью 44 кв.м (3 этаж, комн. 49) (запись в ЕГРН от 24 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12987-77/051/2021-13);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12974, площадью 46 кв.м (2 этаж, комн. 49) (запись в ЕГРН от 19 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12974-77/051/2021-9);

с кадастровым номером 77:05:0008002:12889, площадью 66,9 кв.м (подвал, комн. 88) (запись в ЕГРН от 24 февраля 2021 г. № 77:05:0008002:12889-77/051/2021-8).

Вышеуказанные помещения возведены на земельном участке, не отведенном (предоставленном) для целей строительства и реконструкции. В восточной стороне здания возведена лифтовая шахта.

Согласно данным Информационной системы Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (далее – ИАС УГД), сведениям Главного архивного управления города Москвы и Комитета государственного строительного надзора города Москвы разрешения на строительство (реконструкцию) строения по указанному адресу не выдавались, ввод объекта в эксплуатацию не осуществлялся, земельный участок под цели строительство-реконструкцию не предоставлялся.

Договором аренды земельного участка определены условия и цели предоставления земельного участка, из которых следует, что земельный участок предоставляется для эксплуатации помещений в здании торгового назначения в соответствии с установленным разрешенным использованием участка, без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пункта 6 статьи 7, пункта 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании в городе Москве), частей 1, 2 статьи 51, части 1 статьи 55, части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку возведены вышеуказанные помещения на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции) объектов и при отсутствии оформленных разрешительных документов на строительство, с нарушением градостроительных норм и правил, за что частью 1.2 статьи 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее - КоАП города Москвы) предусмотрена административная ответственность.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения зафиксированы в акте планового выездного обследования от 08 ноября 2021 г. № 9053307, протоколах осмотра территории и инструментального обследования от 08 ноября 2021 г. № 9053307, произведенной фотосъемкой.

На основании полученных данных 06 декабря 2021 г. в отношении ООО СК «Неон» был составлен протокол об административном правонарушении № 9053307, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 15 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении № 5242-ЗУ/9053307-21 ООО СК «Неон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 166 360,00 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО СК «Неон» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 сентября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО СК «Неон» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества вменяемого ему состава административного правонарушения, поскольку доказательства факта строительства или реконструкции спорного объекта именно обществом отсутствуют.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представитель ООО СК «Неон» в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Госинспекции по недвижимости в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО СК «Неон», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Действия, связанные с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП г. Москвы, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А40-37994/22.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о доказанности факта совершения ООО СК «Неон» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Вина ООО СК «Неон» в совершении административного правонарушения установлена.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы общества об истечении срока для привлечения к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку днем обнаружения административного нарушения, вменяемого обществу, является 08 ноября 2021 г. (акт плановой выездной проверки от 08 ноября 2021 г. № 9053307), а постановление вынесено 15 декабря 2021 г.

Размер штрафа соответствует санкции части 1.2 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

При этом суды учли характер допущенного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Относительно довода заявителя о том, что суд первой инстанции в отсутствие представителя заявителя перешел из предварительного судебного заседания в основное судебное заседание, суд кассационной инстанции отмечает, что определением Арбитражного суда города Москвы от 10 января 2022 г. заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 16 февраля 2022 г. в 12 час. 10 мин., 16 февраля 2022 г. судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 21 марта 2022 г. в 16 час. 30 мин., 21 марта 2022 г. судом вынесено определение о приостановлении производства по делу. Определением от 04 июля 2023 г. производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание на 28 августа 2023 г. Каких-либо возражений, ходатайств от заявителя не поступало. В судебном заседании, состоявшемся 28 августа 2023 г., объявлена резолютивная часть решения. Допущенная опечатка относительно указания на предварительное судебное заседание в определении от 04 июля 2023 г. не может служить основанием для отмены судебных актов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 сентября 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2023 г. по делу № А40-284956/21-17-2141 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО СК «Неон» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи Р.Р.Латыпова

Е.Е.Шевченко