Решение от 12 мая 2025 г. по делу № А59-6796/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-6796/2024
г. Южно-Сахалинск
13 мая 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 апреля 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клычевой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) с учетом уточнений от 17.03.2025 о признании недействительным части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, о признании незаконными действий Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившихся в утверждении части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 17.01.2025,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – Райса А.А. по доверенности  от 19.12.2024,

от Комиссии по вылову (добычи) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, Министерства по рыболовству Сахалинской области - ФИО3 по доверенностям №1.1-6107/24 от 15.11.2024, по доверенности №1.2-6396/24 от 29.11.2024, по доверенности №1 от 08.08.2024,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области в лице Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийская научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Сахалинского филиала о признании недействительным части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

Определением суда от 23.10.2024 заявление предпринимателя принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 13.11.2024 на 11 час. 30 мин. Определением от 13.11.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 04.12.2024 на 10 час. 40 мин., одновременно к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Сахалинской области, Министерство по рыболовству Сахалинской области. 04.12.2024 в судебном заседании были объявлены перерывы до 11.12.2024 до 12 час. 00 мин., 24.12.2024 до 10 час. 30 мин. Определениями от 24.12.2024, 29.01.2025, 13.02.2025,  04.03.2025  судебное разбирательство отложено до 29.01.2025 до 11 час. 00 мин., до 13.02.2025 до 11 час. 00 мин., до 04.03.2025 до 11 час. 45 мин., до 01.04.2025 до 10 час. 00 мин. Определением от 04.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено ООО «Владимирово». Определением от 01.04.2025 судебное разбирательство отложено до 23.04.2025 до 09 час. 30 мин.

В ходе судебного разбирательства по делу от ИП ФИО1  поступили уточнения требований от 17.03.2025, согласно которым предприниматель просит суд признать недействительным часть 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, а также признать незаконными действия Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в утверждении части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнённые требования приняты к рассмотрению, поскольку заявителем не допущено одновременного изменения предмета и основания иска.

В обоснование заявленных требований предпринимателем указано, что решение заседания комиссии: «не определять место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26», отраженное в части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024, принято без учета смещения русла реки Вестовая, вследствие которого заявленное ООО «Владимирово» в обращении от 23.05.2024 №2 место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27 фактически не существует. В связи с несогласованием комиссией изменения точки (места) постановки ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыболовном участке №65-07-26: «150 м севернее мыса ФИО4», заявленного в обращении от 30.07.2024 №29, предприниматель указал на невозможность реализовать свое право, предоставленное по договору пользования рыболовным участком от 15.10.2019 №251/РУ/2019, чем нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности.

Представленные Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Всероссийская научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в лице Сахалинского филиала, а также Министерством по рыболовству Сахалинской области позиции, изложенные в отзывах, сводятся к тому, что расстояние между заявленным ИП ФИО1 по обращению от 30.07.2024 №29 местом постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыболовном участке №65-07-26: «150 м севернее мыса ФИО4» и местом на рыболовном участке №65-07-27 по обращению ООО «Владимирово» от 23.05.2024 №2: «0,9 км южнее реки Вестовая», составляет 1,2 км, что является нарушением пункта  32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 №285, в соответствие с которым при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается в подзонах Восточно-Сахалинской, Западно-Сахалинской, зонах Северо-Курильской и Южно-Курильской устанавливать ставные неводы (ставные сети) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей на расстоянии менее 2 км друг от друга. Учитывая указанное, ФГБНУ «СахНИРО» не рекомендовало комиссии согласовывать предпринимателю новое место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыболовном участке №65-07-26. В этой связи комиссией принято решение не определять предпринимателю место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26, что отражено в части 3.3 раздела 3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания комиссии. Обстоятельств, указывающих на несоответствие состава комиссии и (или) процедуры принятия ею решений не установлено, и заявлено не было, а, следовательно, оснований не утверждать протокол комиссии у Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не имелось. Довод предпринимателя о смещении русла реки Вестовая является несостоятельным, поскольку в соответствии с договорами пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства границы рыболовных участков ИП ФИО1 и ООО «Владимирово» определены описательным способом и привязаны к реке Вестовая (отмерены от реки), а, следовательно,  смещение устья в одинаковой степени затронуло оба участка, границы участков сместились пропорционально. Принятое комиссией решение не определять новое место (точку) по обращению от 30.07.2024 №29 не ограничило деятельность предпринимателя в рамках реализации договора пользования рыболовным участком №251/РУ/2019 от 15.10.2019, что следует из информации СКТУ ФАР, согласно которой ИП ФИО1 осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов (горбуши и кеты) на рыболовном участке №65-07-26, что подтверждается разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и сведениями о добычи (вылове) водных биологических ресурсов.

Правительство Сахалинской области в представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений отказать, поскольку оспариваемое решение принято в пределах компетенции комиссии в соответствии с Правилами рыболовства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 №285, и научными рекомендациями.

ООО «Владимирово» в представленных пояснениях указало, что после принятия решения комиссией, оформленного протоколом от 19.06.2024, общество не отзывало обращение от 23.05.2024 о намерении ставить орудие вылова (добычи) тихоокеанских лососей в точке «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27, соответственно, намерение ставить орудие добычи (вылова) в указанной точке (месте) сохранилось.

ФГБНУ «СахНИРО»,  ООО «Владимирово» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом,  ФГБНУ «СахНИРО»  направило в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.10.2001 Администрацией муниципального образования «Поронайский район» Сахалинской области  за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя служит  рыболовство морское.

Между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (орган государственной власти) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (пользователь) заключен договор №251/РУ/2019 от 15.10.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее также - договор) сроком действия до 05.05.2028 (пункт 9). В соответствии с предметом договора орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке №65-07-26 Восточно-Сахалинской подзоне Охотского моря, длиной - 6 км, шириной - 2 км, площадью - 12 кв.м, границами которого является 2 км севернее протоки озера Долгое - 1 км южнее реки Вестовая, для осуществления промышленного рыболовства (пункт 1, 2). Условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (пункт 3).

23.05.2024 ООО «Владимирово» обратилось в Комиссию  по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее также - Комиссия) (обращение №2 от 23.05.2024) с целью определения места (точки) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году, в том числе на рыболовном участке №65-07-27 с указанием места (точки): 3-07-27 «0,9 км южнее реки Вестовая».

24.05.2024 ИП ФИО1 обратился в Комиссию (обращение №17 от 24.05.2024) с целью определения места (точки) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году. Согласно приложению к обращению, предприниматель в лососевую путину 2024 году планирует постановку ставных неводов на рыболовном участке №65-07-26, расположенном в Восточно-Сахалинской подзоне, северо-восточном побережье Поронайского района, мыса ФИО4, границы участка: северная граница - 1 км южнее реки Вестовая, южная граница - 2 км севернее протоки Долгая. Протяженность 6 км. Расположение неводов: - 1 км южнее реки Вестовая; - 3 км южнее реки Вестовая; - 5 км южнее реки Вестовая; - 2 км севернее протоки Долгая.

По результатам рассмотрения обращения ООО «Владимирово» №2 от 23.05.2024, ИП ФИО1 №17 от 24.05.2024, информационного письма Управления от 14.06.2024 №09-02/3026, рекомендаций ФГБНУ «СахНИРО» от 18.06.2024 №202-1020, 19.06.2024 членами комиссии путем голосования принято решение не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «1 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-26, принадлежащем ИП ФИО1 и «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27, принадлежащем ООО «Владимирово», в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 №285, выразившимся в несоблюдении расстояния между заявленными точками (местами) постановки орудий добычи (вылова), которое составляет 0,1 км, что отражено в части 2.3.2 протокола №18 от 19.06.2024, утвержденного руководителем Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 20.06.2024.

Также, комиссией принято решение не определять место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «2 км севернее протоки Долгая» на рыболовном участке №65-07-26, принадлежащем ИП ФИО1, в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 №285 (часть 2.3.1 протокола).

Приложением №1 к протоколу №18 от 19.06.2024 определены в 2024 году места добычи (вылова) и места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области (Восточно-Сахалинская подзона на участке от мыса Елизаветы до мыса Терпения) (часть 2.2 раздела 2).

Согласно принятому решению ИП ФИО1 определены места добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыболовном участке №65-07-26: «3 км южнее реки Вестовая» и «5 км южнее реки Вестовая» (№№166-167 приложения №1), в связи с чем предпринимателем получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №6520240121772 серии СКТУ №036363 от 26.06.2024, сроком добычи (вылова): 15.07.2024-01.10.2024 (в пределах сроков, установленных решением комиссии).

30.07.2024 ИП ФИО1 обратился в Комиссию (обращение №28 от 30.07.2024) с целью изменения точки (места) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году на рыболовном участке №65-07-26 с указанием места (точки): «2,1 км южнее реки Вестовая». В обоснование изменения точки (места) предприниматель приводит обстоятельства, связанные со смещением русла реки Вестовая по погодным условиям, вследствие которого заявленное ООО «Владимирово» в обращении от 23.05.2024 №2 место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27 фактически не существует.

01.08.2024 состоялось заседание Комиссии, по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 №28 от 30.07.2024, членами комиссии путем голосования принято решение не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «2,1 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-26, принадлежащем ИП ФИО1, в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 №285, выразившимся в несоблюдении расстояния между заявленной точкой (местом) постановки орудий добычи (вылова) и точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27, заявленным ООО «Владимирово» ранее в обращении №2 от 23.05.2024, что отражено в части 3.3 протокола  №27 от 01.08.2024, утвержденного врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 01.08.2024.

30.07.2024 ИП ФИО1 обратился в Комиссию (обращение №29 от 30.07.2024) с целью определения места (точек) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году на рыболовном участке №65-07-26 с указанием места (точки): «150 м севернее мыса ФИО4».

По результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 №29 от 30.07.2024, членами комиссии путем голосования 08.08.2024 принято  решение не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26, принадлежащем ИП ФИО1, в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 №202-1448, что отражено в части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024, утвержденного врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства от 08.08.2024.

Принятое комиссией решение мотивировано тем, что заявленное ИП ФИО1 место (точка) «150 м севернее мыса ФИО4» рыболовного участка №65-07-26 (обращение №29 от 30.07.2024) является местом (точкой) «2,1 км южнее реки Вестовая», ранее заявленного предпринимателем в обращении №28 от 30.07.2024. В связи с чем находится на одном расстоянии с местом (точкой) «0,9 км южнее реки Вестовая», заявленного ООО «Владимирово» в обращении №2 от 23.05.2024, которое составляет 1,2 км.

Не согласившись с частью 3.3 протокола  №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии, с действиями Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по утверждению оспариваемой части протокола, посчитав их не соответствующими закону и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные документы и пояснения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов урегулированы соответствующим отраслевым законодательством, состоящим в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) из данного Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и основанными на нем подзаконными нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 166-ФЗ под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под рыболовством - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции (пункт 9); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной продукции (пункт 10).

На основании части 1 статьи 11 названного Закона право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций.

Согласно части 3 этой же статьи комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4 статьи 29.1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 утвержден Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее также - Порядок № 170), действовавший в период возникновения спорных правоотношений.

В силу пункта 3 названного Порядка Комиссия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» (далее - ФГБНУ «ВНИРО»), Федеральным государственным бюджетным учреждением «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее - ФГБУ «Главрыбвод») и территориальным органом Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов принимает решения в рамках компетенции.

В целях реализации полномочий, закрепленных в пункте 3 Порядка № 170, комиссия наделена соответствующими правами, установленными пунктами 5.1, 5.2, 5.3 Порядка.

В частности, пунктом 5.2 Порядка закреплено, что комиссия определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных (рыбопромысловых) участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования - «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения.

По правилам пункта 15 указанного Порядка протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.

Протокол заседания Комиссии утверждается при соответствии требованиям, установленным пунктами 6 - 8, 12 - 14 настоящего Порядка при принятии решений, относящихся к компетенции Комиссии, предусмотренных пунктами 5 - 5.3 настоящего Порядка. При этом, исходя из положений абзаца 4 пункта 15 Порядка №170, основаниями не утверждения протокола комиссии являются: вопросы, не относящиеся к компетенции Комиссии, а также несоответствие состава Комиссии и (или) процедуры принятия ею решений.

Решения комиссии после их утверждения территориальными органами Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб (пункт 4 Порядка № 170).

Из материалов дела усматривается, что на территории Сахалинской области, во исполнение вышеуказанных норм права, действует Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, являющаяся коллегиальным органом, организационную деятельность которой обеспечивает Министерство по рыболовству Сахалинской области.

Заседание комиссии в соответствии с протоколом №29 от 08.08.2024 состоялось с участием 14 членов, принимающих личное участие в голосовании, количество отсутствующих на заседании комиссии составило 12 членов.

Оспариваемое решение комиссии, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола, принято путем голосования, в том числе «за» - 14, «против» - 0.

По результатам заседания комиссии 08.08.2024 врио руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердил протокол №29 от 08.08.2024.

Из изложенного следует, что заседание комиссии было проведено при наличии кворума, решение, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола №29 от 08.08.2024, относится к компетенции комиссии, а составленный по результатам заседания протокол был утвержден врио руководителя управления в установленном порядке.

Частью 3.3 раздела 3 протокола №29 от 08.08.2024 комиссией принято решение: «не определять место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26, принадлежащем ИП ФИО1 Оспариваемое решение принято в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 №202-1448.

Как усматривается из содержания представленных в материалы дела рекомендаций ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 №202-1448, между новым местом постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26 по обращению ИП ФИО1 №29 от 30.07.2024 и местом постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27 по обращению ООО «Владимирово» №2 от 23.05.2024, расстояние между точками составляет 1,2 км, в этой связи при постановке ставных неводов в заявленных местах расстояние между точками постановки ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей составит менее 2-х км, что является нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 №285. В этой связи ФГБНУ «СахНИРО» отказало в согласовании нового места постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей для ИП ФИО1 «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26.

В свою очередь, рекомендации ФГБНУ «СахНИРО» подготовлены с учетом письма Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства №09-02/3837 от 06.08.2024, в котором было указано на место постановки ООО «Владимирово», при наличии которого расстояние между участками не соответствует Правилам рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 06.05.2022 № 285 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила), которые устанавливают, в том числе ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

Так, подпунктом «в» пункта 32.20 Правил при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается в подзонах Восточно-Сахалинской, Западно-Сахалинской, зонах Северо-Курильской и Южно-Курильской устанавливать ставные неводы (ставные сети) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей на расстоянии менее 2 км друг от друга, за исключением случаев, установленных в приведенной норме.

Доказательства наличия исключений, установленных в подпункте «в» пункта 32.20 Правил,  в материалы дела не представлены, доводов об их наличии лицами, участвующими в деле, не приведены.

По результатам исследования графических изображений (карт) расположения спорных точек (мест) заявленных ИП ФИО1 и ООО «Владимирово» на рыболовных участках №65-07-26 и №65-07-27, представленных лицами, участвующими в деле, в судебном заседании установлено, что расстояние между заявленной ИП ФИО1 точкой (местом) по обращению №28 от 30.07.2024 «2,1 км южнее реки Вестовая» и №29 от 30.07.2024 «150 м севернее мыса ФИО4» и точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая», заявленного ООО «Владимирово» по обращению №2 от 23.05.2024, составляет менее 2 км друг от друга.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 подтвердил данные обстоятельства. Возражений относительно того, что расстояние между заявленной точкой (местом) «2,1 км южнее реки Вестовая», «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке №65-07-26 и точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27, составляет менее 2 км друг от друга, не заявлено.

В письменных пояснениях ООО «Владимирово» отражает на то, что у общества сохранялась заинтересованность в точке (места) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27 и намерение ставить орудие добычи (вылова) в рассматриваемой точке (месте) при ее установлении.

В этой связи, суд признает, что комиссия при принятии решения, отраженного в спорной части протокола, в целях соблюдения баланса интересов, не могла не учитывать обращение ООО «Владимирово» №2 от 23.05.2024 с точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке №65-07-27.

Таким образом, учитывая императивно установленный запрет на установление ставных неводов (ставных сетей) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей на расстоянии менее 2 км друг от друга, суд признает принятое комиссией решение, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола №29 от 08.08.2024, законным.

Оспаривая действия Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по утверждению оспариваемой части протокола, ИП ФИО1 не проводит иных доводов, кроме тех, которые приведены им в обоснование требования о признании незаконным приведенного выше решения комиссии. В этой связи отсутствие оснований для удовлетворения требований предпринимателя в части признания незаконным решения комиссии свидетельствует и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного им требования к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству.

При этом судом не принимается довод предпринимателя о том, что заявленной ООО «Владимирово» не существовало в связи со смещением русла реки, поскольку в обоснование данного довода доказательственной информации не представлено, как и не представлено доказательств того, что смещение русла реки не повлияло на границы участка предпринимателя, учитывая, что в соответствии с договорами пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства границы рыболовных участков ИП ФИО1 и ООО «Владимирово» определены описательным способом и привязаны к реке Вестовая (отмерены от реки), то есть смещение русла, если оно сместилось,  в одинаковой степени затрагивает оба участка.

Более того, судом учитывается, что оспариваемое решение комиссии принято в том числе на основании решения ФГБНУ «СахНИРО» об отказе в согласовании испрашиваемого предпринимателем нового места постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола №29 от 08.08.2024, и действия Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по утверждению протокола, не противоречат положениям Федерального закона № 166-ФЗ, Порядка № 170, а, следовательно, не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ИП ФИО1

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 10 000 рублей.

Таким образом, размер государственной пошлины при подаче заявления в арбитражный суд для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, за каждое самостоятельное требование, составляет 10 000 рублей.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с заявлением предпринимателем по платежному поручению №157 от 21.10.2024 уплачена государственная пошлина в размере 10 000 рублей, также предпринимателем по платежному поручению №25 от 01.04.2025 уплачена государственная пошлина в размере 15 000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 000 рублей подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 с учетом уточнений от 17.03.2025 о признании недействительным части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, о признании незаконными действий Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившихся в утверждении части 3.3 протокола №29 от 08.08.2024 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, отказать полностью.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5 000 рублей, как сумму излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 25 от 01.04.2025.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья                                                                                             Е.С. Логинова