Решение от 23 сентября 2018 г. по делу № А03-303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А03-303/2018
г. Барнаул
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена17.09.2018.

Полный  текст решения изготовлен  24.09.2018

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГИБДД отдела МВД России по г. Новоалтайску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Д-АРТ» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска (ИНН <***> , ОГРН <***>),

в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. 



УСТАНОВИЛ:

ГИБДД отдела МВД России по г. Новоалтайску обратилась в Арбитражный суд Алтайского с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Д-АРТ» ИНН <***> ОГРН <***> (далее по тексту – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13.06.2018 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение Обществом требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), а именно: установку и эксплуатацию рекламной конструкции без разрешительной документации.

Общество в отзыве на заявление указывает, что  на момент рассмотрения настоящего дела ООО «Д-Арт» имеет разрешение на установку рекламной конструкции. Между ООО «Д-Арт» и Администрацией г. Новоалтайска был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции именно в этом месте. Обществом  были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Полагает необходимым применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Третье лицо в отзыве на заявление указывает на то, что с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - билборда по ул. Октябренок, 63, юго-восточнее жилого дома, ООО «Д-Арт» обратилось несвоевременно, не смотря на наличие соответствующего договора. По результатам рассмотрения заявления ООО «Д-Арт» от 27.12.2017 и представленных им документов решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - билборд по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, юго- восточнее жилого дома по ул. Октябренок, 63, принято 01.03.2018, о чем вынесено постановление Администрации города Новоалтайска № 268.

В судебное заседание представители заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились,  о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд проводит судебное заседание в их отсутствие согласно ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.12.2017 Государственным инспектором Безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску лейтенантом полиции ФИО2  по адресу ул. Октябренок, в районе дома №68 в г. Новоалтайске Алтайского края на земельном участке, расположенном справа, на расстоянии 3 м от края проезжей части по ул. Октябренок, но направлению движения в сторону автомобильной дороге Р-256 «Чуйский тракт» и на расстоянии 50 метров от ул. Военстроя была выявлена рекламная конструкция типа «БилБорд» РП4-14 за номером №24. договор №15 от 02.03.2016 (информация размещена на рекламной конструкции типа «БИЛБОРД» в левом нижним углу) с размещенной рекламой «Запчасти для прицепов», установленная сбоку от улицы на расстоянии менее 5 м. от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

В ходе административного расследования установлено, что рекламная конструкция принадлежит юридическому лицу ООО «Д-АРТ».

На основании выявленного нарушения в порядке Государственным инспектором Безопасности дорожного движения отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску лейтенантом полиции ФИО2 был составлен протокол № 22 АЮ 171607 от 27.12.2017 года об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ООО «Д-АРТ».

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд полагает, что требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

 В пункте  1 статьи 3 Закона о рекламе законодателем дано понятие рекламы, под которой понимается  информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 указанной статьи определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление действий, вступающих в противоречие с любой правовой нормой Закона о рекламе, является нарушением законодательства о рекламе и, следовательно, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей  14.37 КоАП РФ.

Материалами дела установлено и Обществом не оспаривается, что  рекламная конструкция типа «БилБорд» РП4-14 за номером №24. договор №15 от 02.03.2016 (информация размещена на рекламной конструкции типа «БИЛБОРД» в левом нижним углу) с размещенной рекламой «Запчасти для прицепов»  размещена и эксплуатируется Обществом.

В материалах дела имеется ответ на запрос от 26.12.2017 №461 Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, согласно которому  разрешение на установку указанной рекламной конструкции не выдавалось.

Само по себе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18 от 02.09.2016 не дает Обществу законных и правовых оснований на установку спорного билборда. Согласно условиям договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 18 от 02.09.2016 ООО «Д-Арт» обязалось в течение пяти рабочих дней с момента заключения договора обратиться в органы архитектуры за получением разрешения на установку рекламной конструкции с приложением документов, установленных Правилами размещения наружной рекламы (пункт 2.4.1 договора). Однако с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции - билборда по ул. Октябренок, 63, юго-восточнее жилого дома, ООО «Д-Арт» обратилось несвоевременно. Данное обстоятельство подтверждает соответствующее заявление руководителя ООО «Д-Арт» в Администрацию города Новоалтайска с отметкой о принятии 27.12.2017.

Получение разрешения на размещение рекламной конструкции после составления протокола об административном правонарушении, не исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.  В контексте положений Закона о рекламе, Общество в установленных административным органом правоотношения выступил в качестве владельца рекламной конструкции, рекламораспространителя, эксплуатирующего рекламную конструкцию без установленного разрешения органа местного самоуправления и на момент составления протокола не имело соответствующего разрешения. 

 В ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.

Действия Общества по эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства о рекламе, а также о принятии им всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении указанного правонарушения.

Нарушений административным органом процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона N 209-ФЗ).

Из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения с сайта ФНС России) следует, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Доказательств того, что выявленные нарушения могут привести к  возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, административным органом не представлено, в ходе проверки таких обстоятельств не установлено.  Суд учитывает при этом, что Обществом предпринимались меры для получения разрешения на размещение рекламной конструкции.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение не обладает свойством исключительности.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации имеются условия, необходимые для применения статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указанный вид административного наказания, по мнению суда, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Д-АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 12.08.2011, по адресу  656057, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                      В.В.Синцова