Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А57-5001/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5001/2022
06 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2,


заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района,

Публичное акционерное общество «Газпром Газораспределение Саратовская область» филиал в г. Энгельсе,


о признаии недействительным постановления администрации Энгельсского муниципального района № 3610 от 01.10.2021 «О внесении изменений в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» в части исключения в приложении к постановлению позиции 634,


об обязании Администрации Энгельсского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем включения указанного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Энгельс»,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.06.2020, диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 28.09.2022,

от Администрации ЭМР – ФИО5 по доверенности от 21.06.2022, диплом о ВЮО обозревался,

от ПАО «Газпром Газораспределение Саратовская область» филиал в г. Энгельсе – ФИО6 по доверенности от 30.12.2021, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя поддержали требования в полном объеме.

Представител Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области оспорила требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 3610 от 01.10.2021 внесены изменения в постановление администрации Энгельсского муниципального района № 2198 от 15.05.2018. В частности, исключена позиция 634 в отношении объекта - павильона по реализации промышленных товаров, расположенного по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до здания магазина «Гроздь», расположенного по адресу: <...> (остановка общественного пассажирского транспорта).

Приложением № 1 к постановлению является Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

Данный список сформирован путем добавления и исключения в ранее утвержденный список нестационарных объектов.

Уведомлением о необходимости освобождения земельного участка, вынесенным заместителем Главы администрации по экономике и управлению имуществом от 07.10.2021 исх. № 1663/05-01-03 со ссылкой на Постановление от 01.10.2021 № 3610 администрации Энгельсского муниципального района «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» место размещения нестационарного торгового объекта по адресу (адресному обозначению): <...> в районе <...> метров от границ НТО до здания магазина «Гроздь», расположенного по адресу: <...> (остановка общественного пассажирского транспорта) исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс, и предложено в течение 14 дней осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что указанное изменение в оспариваемом постановлении нарушает права ИП ФИО2 на размещение нестационарного торгового объекта.

Считая незаконным данное постановление, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Заинтересованное лицо придерживается позиции, изложенной в оспариваемом постановлении, письменном отзыве.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила от 29.09.2010 № 772), которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесение в нее изменений является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 г. № 482-П (далее - Положение) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно - схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее - Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2012 № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет.

06.12.2018 ИП ФИО2, по заявлению предпринимателя, выдано разрешение №658 на размещение нестационарного торгового объекта - павильона для реализации промышленных товаров <...> в районе <...> метров от границ НТО до здания магазина «Гроздь», расположенного по адресу: <...> (остановка общественного пассажирского транспорта). Срок его действия определен до 01.06.2020.

В схеме размещения НТО в редакции, с учетом изменений, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 20.02.2021 указанное место установлено позицией 634.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение нестационарного торгового объекта в местах, предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение нестационарного торгового объекта до 01 октября 2021 года (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 № 252/52-02).

Поскольку срок действия разрешения на размещение НТО от 06.12.2018 № 658, выданного ИП ФИО2, истек 01.06.2020, она имела право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021.

Пункт 1.11 Временного порядка предусматривает возможность исключения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в случае установления ограничения использования земельного участка, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов, препятствующего размещению на нем нестационарного торгового объекта.

Судом установлено, что повторно предприниматель обращалась за выдачей нового разрешения, однако в связи с принятием Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 № 1783/37-02 заявление ИП ФИО2 было оставлено без рассмотрения.

Более предприниматель с заявлением о выдаче нового разрешения не обращалась. Указанный факт подтвержден представителем предпринимателя в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции под аудиозапись судебного заседания. Доказательств обратного им не представлено.

Следовательно, внесение изменений оспариваемым постановлением не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Кроме того, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта, обозначенное в Схеме на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области позицией под номером 634 с адресом: <...> в районе <...> метров от границ НТО до здания магазина «Гроздь», расположенного по адресу: <...> (остановка общественного пассажирского транспорта) было исключено из Схемы оспариваемым постановлением на основании рекомендаций комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 30.09.2021 № 11, поскольку располагалось над подземными коммуникациями.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова