Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А40-65214/2021

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-65214/21-145-477
27 мая 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный институт культуры" (141406, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (129090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство культуры Российской Федерации

о признании незаконным бездействия,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 11.01.2021 г. № 01-13/04 паспорт);

от ответчика: неявка (изв.);

от третьего лица: неявка (изв.);

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный институт культуры" (далее – Заявитель, Институт) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании незаконным бездействия.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежаще извещенные о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыли.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Институт письмами от 03.04.2019 г. №01-68-11/159, от 17.07.2019 г. №01-68-11/341, от 26.03.2020 г. №01-68-11/184 обращался в адрес ТУ Росимущества по МО по вопросу регистрации права собственности РФ на комнату в квартире №3 и квартиру №7 в жилом здании, осуществления действий по регистрации прекращения права собственности РФ и права оперативного управления на жилой дом, осуществления действий по регистрации прекращения права собственности РФ и права постоянного бессрочного пользования Института на земельный участок под жилым домом, однако, испрашиваемые действия до настоящего времени ТУ Росимущества по Московской области не произведены, результат рассмотрения обращений заявителю неизвестен.

Также, Институт письмом от 17.07.2019 г. №01-68-11/341 по данному вопросу обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Поручением от 09.08.2019г. №СА-06/26499 Федерального агентства по управлению государственным имуществом было поручено ТУ Росимущества по МО предоставить информацию о результатах рассмотрения вышеуказанных обращений, однако действия, предусмотренные поручением до настоящего момента не исполнены.

Посчитав указанные бездействия незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Института, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 1 Устава Институт – некоммерческая организация, осуществляющая свою деятельности в сфере образования, науки, искусства и культуры и являющаяся образовательной организацией высшего образования.

Из положений пункта 1 статьи 120, пункта 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества.

В соответствии с п.5 устава Института функции и полномочия собственника имущества, переданного Институту, осуществляются Министерством культуры РФ и Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п.п.10, 109, 110 Устава Институт владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законодательством РФ, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества, а также, если иное не установлено законодательством РФ, распоряжается этим имуществом с согласия Министерства культуры Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.23 Устава предметом деятельности Института является осуществление в установленном порядке предусмотренных уставом основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными.

Согласно ст.26 Устава Институт вправе организовать оказание услуг по временному размещению и проживанию обучающихся в Институте, работников и лиц, осуществляющих деятельность в сфере ведения Института, в гостиницах, общежитиях и (или) интернатах, в объектах недвижимости, находящихся на праве оперативного управления либо ином вещном или обязательственном праве у Института.

Судом установлено, что Распоряжением Территориального управления Росимущества по Московской области №115 от 11.05.2005 г. за федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский государственный институт культуры» (далее – Институт) на праве оперативного управления был закреплен находящийся в собственности Российской Федерации двухэтажный жилой дом по адресу: <...> кадастровым номером 50:10:0010404:258, общей площадью 621,4 кв.м. (далее – жилой дом).

Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010405:7299, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 1593 кв.м., находящемся в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании Института на основании Распоряжения Росимущества в МО о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование от 30.10.2015 г. №453-Р.

В жилом доме расположены 8 квартир, на 6 из которых в настоящее время, за исключением квартиры №7 и комнаты в квартире №3, на основании вступивших в законную силу судебных актов выбыли из собственности Российской Федерации и оперативного управления в пользу физических лиц в порядке приватизации, а именно:

Кв. № 1 - Долевая собственность: ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 02.06.2016 г. по делу №2-2462/2016, определение Мособлсуда от 07.09.2016 г.

Кв. № 2 - ФИО6 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 14.04.2016 г. по делу №2-1881/2016, определение Мособлсуда от 22.06.2016 г.

Кв. № 3, приватизированы комнаты 2,3,9 - ФИО7 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 09.12.2015 г. по делу №2-5032/2015, определение Мособлсуда от 16.03.2016 г.

Кв. № 4 - ФИО8 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 31.05.2018 г. по делу №2-1326/2018 г.

Кв. № 5 - ФИО9 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 24.06.2013 г. по делу №2-2507/2013, определение Мособлсуда от 22.08.2016 г.

Кв. № 6 - ФИО10 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 06.10.2016 г. по делу №2-7242/2016 г., определение Мособлсуда от 09.10.2017 г.

Кв. № 8 - ФИО11 на основании Решения Химкинского городского суда Московской области от 12.02.2015 г. по делу №2-940/2015.

В связи с выбытием вышеуказанных квартир из собственности РФ и оперативного управления Института в пользу физических лиц, жилой дом по смыслу п. 6 ч. 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" и ст.36 Жилищного кодекса РФ приобрел статус многоквартирного дома и его использование в соответствии с целями, указанными в уставе Института невозможно.

Кроме того, поскольку при переходе права собственности на квартиры от Российской Федерации происходит прекращение права федеральной государственной собственности на имущество, лица, приватизировавшие указанные квартиры являются физическими лицами, то в соответствии с п. 1 ст. 235, п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ подлежит прекращению право оперативного управления Института.

В то же время в адрес Института и различных государственных органов поступают требования граждан – собственников квартир в жилом доме о включении указанного дома в программу капитального ремонта, об обязании Института, как лица, право оперативного управления которого зарегистрировано в ЕГРН, нести расходы по содержанию данного многоквартирного дома и проведению в нем капитального ремонта. При этом, Институт в соответствии со своим уставом и действующим законодательством не может являться и не является управляющей компанией в жилом доме и не вправе формировать фонд капитального ремонта, в связи с чем, указанные собственники помещений не уплачивают Институту в порядке, предусмотренном ст.169 ЖК РФ ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Письмом №01-62-10/84 от 30.03.2018 г. Институт обращался в Министерство культуры Российской Федерации с просьбой о согласовании изъятия из оперативного управления жилого дома из оперативного управления Института и передачи его в казну Российской Федерации.

Письмом от 12.04.2018 г. №1031-10-4 Министерство культуры Российской Федерации указало Институту о целесообразности совместно с ТУ Росимущества в МО проработать вопрос о принятии земельного участка, а также свободных от прав пользования третьими лицами квартир, в состав государственной казны Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.161 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом собственниками до настоящего момента не выбран. Институт не имеет ни юридических, ни фактических прав на осуществление деятельности в рамках действий управляющей компании.

В силу абзацев 3, 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ Институт в связи с приватизацией квартир и следовательно утратой права собственности на имущество вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 г. № 66 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Институт неоднократно письмами от 03.04.2019 г. №01-68-11/159, от 17.07.2019 г. №01-68-11/341, от 26.03.2020 г. №01-68-11/184 обращался в адрес ТУ Росимущества по МО по вопросу регистрации права собственности РФ на комнату в квартире №3 и квартиру №7 в жилом здании, осуществления действий по регистрации прекращения права собственности РФ и права оперативного управления на жилой дом, осуществления действий по регистрации прекращения права собственности РФ и права постоянного бессрочного пользования Института на земельный участок под жилым домом, однако данные действия до настоящего времени ТУ Росимущества по МО не произведены.

Также, Институт письмом от 17.07.2019 г. №01-68-11/341 по данному вопросу обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Поручением от 09.08.2019 г. №СА-06/26499 Федерального агентства по управлению государственным имуществом было поручено ТУ Росимущества по МО предоставить информацию о результатах рассмотрения вышеуказанных обращений, однако действия, предусмотренные поручением до настоящего момента не исполнены.

Вышеуказанное бездействие Ответчика противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Ответчик является органом государственной власти, обладающим специальной правоспособностью, деятельность которого направлена на реализацию целей и задач, установленных законодательством, в частности, на обеспечение эффективного управления государственным имуществом, в связи с чем, представленное законом право изъятия или прекращения права оперативного управления Института на имущество, на которое утрачено право собственности РФ является обязанностью Ответчика.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Ответчик не представил суду доказательств соответствия своих действий какому-либо нормативному акту, доказательств правомерности вынесенного отказа также не представил.

От ответчика в материалы дела письменный отзыв не поступал, требования не оспорены, доказательств совершения каких-либо действий в отношении вышеуказанного имущества не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества по Московской области.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный институт культуры" путем прекращения права оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт культуры» на жилой дом, расположенный по адресу: <...> д.№36; прекратить право постоянного бессрочного пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт культуры» на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010405:7299, расположенный по адресу: <...> д.№36, общей площадью 1593 кв.м.; оформить право оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт культуры» на комнату №1 в квартире №3 по адресу: <...>; оформить право оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт культуры» на квартиру №7 по адресу: <...>. в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный институт культуры" госпошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный институт культуры" из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель