Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А03-11873/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-80

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11873/2020
г. Барнаул
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Трансмагистраль» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 11 500 руб. 00 коп. финансовых санкций,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 20.11.2020 №7,

-от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, копия приказа №2-к,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Трансмагистраль» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании 11 500 руб. 00 коп. финансовых санкций, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 27.08.2019 суд принял заявление к производству и назначил к рассмотрению в порядке упрощенного производства, а 26.10.2019 для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) заинтересованным лицом с нарушением срока представлены «дополняющие» формы отчетности СЗВ-М за отчетные периоды: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019, а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу «дополняющая» за 2018, 2019 годы, на застрахованных лиц, в отношении которых в «исходных» формах (данных периодов) сведения не предоставлялись, в связи с этим к страхователю применены штрафные санкции. Поскольку за заинтересованным лицом числится задолженность по уплате штрафных санкций в общей сумме 11500 руб., требования об уплате задолженности в добровольном порядке в установленные сроки не исполнено, заявитель просит взыскать долг в судебном порядке.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда поддержала требования.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований заявителя. Директор общества указал в судебном заседании на то, что они самостоятельно выявили отсутствие сведений в формах о некоторых застрахованных лицах и незамедлительно устранили нарушение, оплатили все причитающиеся страховые взносы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Трансмагистраль» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» зарегистрировано органом Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ обязан представить в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов настоящего дела, общество в установленные законом сроки представило в Пенсионный фонд отчетность по ТКС по форме СЗВ-М с типом «исходная» на застрахованных лиц за отчетные периоды: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019.

ООО «Трансмагистраль» представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018: (тип формы «ИСХД») на 39 застрахованных лиц своевременно - 25.02.2019 года.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы «ИСХД») на 43 застрахованных лиц представлены своевременно - 28.01.2020 года.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1990 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Выявлены расхождения в сведениях представленных ранее по формам СЗВ-М и формам СЗВ СТАЖ.

26.03.2019 Управлением по ТКС направлено Уведомление об устранении несоответствия в представленной отчетности с Приложением протокола проверки соответствия представленных форм СЗВ-СТАЖ с формами СЗВ-М но 2 застрахованным лицам (ФИО4 и ФИО5).

Сведения СЗВ-КОРР на ФИО4 и ФИО5 ООО «Трансмагистраль» представлены в установленный пятидневный срок.

Вместе с этим, Страхователем - ООО «Трансмагистраль» по защищенным каналам связи 04.03.2020 и 05.03.2020 в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «ДОП» за сентябрь – декабрь 2018, январь – декабрь 2019, январь 2020, а так же и СЗВ-СТАЖ тип «ДОП» за 2018, 2019 года.

При этом ранее в представляемых формах сведений о застрахованных лицах (ФИО6 и ФИО7 ) не представлялось.

Полагая, что в данном случае имеет место дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, информация о которых ранее не была представлена. При этом, несмотря на то, что сведения, представленные позже имеют наименование «дополняющие», данные сведения в действительности являются исходными по данному застрахованному липу, Управление составило акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Рассмотрев материалы проверки, 30.06.2020 Управлением вынесено Решения о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых обществу было предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в общем размере 11500 руб., и которые направлены страхователю заказными письмами.

В связи с неуплатой финансовых санкций, страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций, срок добровольной уплаты по требованиям установлен 11.08.2020 года.

Добровольно финансовые санкции обществом не оплачены.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленный в нем срок, орган Пенсионного фонда обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 4 статьи 215 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьями 6 и 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» юридическое лицо является страхователем и зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Привлекая должника к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за указанные месяцы 2018 и 2019 годов в отношении застрахованных лиц - ФИО6 и ФИО7 с нарушением установленного срока.

Между тем материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что страхователь представил в Фонд отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за периоды: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019, с соблюдением срока, установленного действующим законодательством.

04.03.2020 и 05.03.2020 за эти же отчетные периоды страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М, то есть он самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Представитель Управления подтвердил в судебном заседании, что Уведомления о выявленных расхождениях были направлены страхователю в отношении других застрахованных лиц и устранены несоответствия были в сроки.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (ст. 42 Закона N 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим, так как к ним относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния; формальный подход к наложению штрафа недопустим (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П); если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, можно не применять.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, также предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Так, 04.03. – 05.03.2020 общество самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях: за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, 2019 года, ЗВ СТАЖ за 2018 год - на 1 лицо, за ноябрь – декабрь 2019 года, январь 2020, СЗВ СТАЖ 2019 года на 2 застрахованных лица, и незамедлительно предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы (по каждому месяц, году) в Управление, которое, в свою очередь, только при получении таких дополняющих форм сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений, и выявило указанное выше нарушение Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Трансмагистраль» исполнило свою обязанность предусмотренную Законом N 27-ФЗ, представив в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах за вышеуказанные спорные периоды.

Доводы Управления о том, что сведения об части застрахованных лиц в «исходной» форме не подавались, отклоняются, так как, ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была заявителем установлена самостоятельно и исправлена, в отчетность внесены изменения.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Этой Инструкцией предусмотрен пятидневный срок для представления корректирующих сведений, исчисляемый со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

Как следует из материалов дела, такое Уведомление Пенсионного фонда не направляло страхователю.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия страхователя должны оцениваться как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к ответственности статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 117, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева