Решение от 22 января 2020 г. по делу № А26-12385/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-12385/2019
г. Петрозаводск
22 января 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола помощником судьи Сафроновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия к публичному акционерному обществу «Ростелеком» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 10.01.2020),

от ответчика, публичного акционерного общества «Ростелеком», - ФИО2, (доверенность от 24.10.2019).



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее – общество, ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требования управление ссылается на выявленное в ходе рассмотрения обращения гражданки ФИО3 по вопросу предоставления обществом услуг телефонной связи нарушение лицензионных требований в области связи, предусмотренное пунктом 5 раздела I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, подпунктом «б» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 года № 32, а также пунктом 5 лицензионных требований к лицензии № 166728 от 27.01.2016; нарушение выразилось в неустранении в установленный срок неисправности, препятствовавшей пользованию услугами связи потребителем услуг.

В отзыве на заявление общество не оспаривает фактические обстоятельства. Указывает, что несвоевременное устранение причины отсутствия доступа к сети Интернет у абонента следует считать форс-мажорным обстоятельством. Ссылается на пункт 3.2.1. Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, утвержденных приказом ПАО «Ростелеком» от 04.09.2018 № 01/01/950-18, согласно которому в определенных случаях (географическое расположение населенного пункта, климатические условия и т.д.) неисправности устраняются в технически обоснованные сроки, которые могут превышать 14 календарных дней. Просил прекратить производство по делу.

Представитель управления в судебном заседании поддержала заявленные требования. Представитель общества возражала против предъявленных требований, просила прекратить производство по делу.

Заслушав представителей управления и общества, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказывались обществом на основании лицензии № 166728 от 27.01.2016, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор) на срок до 27 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба ФИО3 на деятельность оператора связи, - ПАО "Ростелеком", о задержке сроков устранения неисправности, препятствующей пользованию услугами связи.

В ходе проверки фактов, изложенных в жалобе, и при изучении документов установлено, что заявка на устранение повреждения от ФИО3 поступила в службу технической поддержки общества 09 октября 2019 года. По данной заявке срок устранения неисправности, препятствующей пользованию услугами связи, является 22 октября 2019 г. до 24 час. 00 мин. Повреждение устранено обществом с нарушением срока – 6 ноября 2019 года.

По мнению управления, выявленный факт является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», пункта 5 раздела XVII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87, подпункта б пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 года № 32, пункта 5 условий осуществления деятельности лицензии № 166728 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

06 декабря 2019 года должностным лицом управления с участием представителя общества, составлен протокол № АП-10/3/738 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола вручена представителю общества.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пунктам 4 и 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль соблюдения лицензиатами лицензионных условий и требований.

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен должностным лицом управления в пределах полномочий.

Необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе зафиксированы; представителю общества разъяснены права и обязанности; представителю предлагалось дать объяснения и была вручена копия протокола.

При таких обстоятельствах, суд не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола № АП-10/3/738 об административном правонарушении от 6 декабря 2019 г. в отношении общества.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи – под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (раздел I).

Пунктом 5 указанного Перечня лицензионных условий в качестве одного из лицензионных условий установлено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 5 Лицензионных требований к лицензии № 166728.

Подпунктом «б» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 года № 32, предусмотрена обязанность оператора связи устранять в установленные сроки неисправности, препятствующие пользованию услугами связи по передаче данных. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из пункта 1 статьи 44 Закона о связи следует, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Общество в пос. Сосновец Беломорского района Республики Карелия предоставляет ФИО4 (супруг ФИО3) услуги доступа в сеть Интернет по технологии ADSL в рамках договора об оказании услуг связи № 141000145315 от 11.11.2009. Общество является оператором услуг телефонной связи по указанному договору.

Согласно пункту 3.1.2 Правил оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, утвержденных приказом ПАО «Ростелеком» от 04.09.2018 № 01/01/950-18, оператор (ПАО «Ростелеком») обязан устранять неисправности, препятствующие пользованию услугами, по заявке абонента с учетом технических возможностей в срок, не превышающий 14 календарных дней, за исключением случаев отсутствия доступа оператора к месту повреждения, возникших не по его вине. В определенных ситуациях (географическое расположение населенного пункта, климатические условия и т.д.) неисправности устраняются в технически обоснованные сроки, которые могут превышать 14 календарных дней.

Как следует из материалов дела, препятствовавшие пользованию услугой связи неисправности по заявке ФИО3, зарегистрированной 09 октября 2019 года, были устранены обществом 06 ноября 2019 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 3.1.2 вышеуказанных Правил.

Случаи отсутствия доступа оператора связи к неисправному оборудованию, возникшие не по его вине, документально подтверждены не были.

В материалах дела не имеется доказательств наличия иных обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному устранению причин отсутствия доступа к сети Интернет у абонента.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют необходимые и достаточные доказательства, свидетельствовавшие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на устранение в установленный срок неисправности, препятствовавшей пользованию услугами связи, по заявке ФИО3

Установленные судом факты подтвердили отсутствие обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, а равно обстоятельств, исключающих вину общества.

Материалами дела установлены событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), факт совершения правонарушения обществом и основания для составления протокола об административном правонарушении. С учетом изложенного, в действиях общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, установлены основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, приняв во внимание, что совершенное правонарушение посягает на права граждан-потребителей, а также установленный государством порядок в сфере предпринимательской деятельности и правила разрешительной системы, суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Суд не установил обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства суд учел совершение им однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ), что подтверждено вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.10.2019 по делу № А26-9367/2019. По данному судебному акту не истек установленный статьей 4.6 КоАП РФ срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; сведения о нем размещены в Картотеке арбитражных дел по адресу в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru/.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

По мнению суда, штраф в указанном размере, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечат достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, заявленное управлением требование является обоснованным и подлежит удовлетворению. Оснований для прекращения производства по делу, о чем просит общество, установленных статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не имеется.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: расчетный счет № <***> в Отделении – НБ Республика Карелия, г. Петрозаводск, наименование получателя штрафа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Роскомнадзора по Республике Карелия), лицевой счет: 04061А19010, ИНН: <***>, КПП: 100101001, БИК: 048602001, ОКТМО: 86701000, КБК: 09611690040046000140 УИН: 09600000000023437319. В графе «назначение платежа» указать: «административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-12385/2019».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (адрес: 191002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

2. Обязать публичное акционерное общество «Ростелеком» представить в суд сведения об оплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Подкопаев А.В.