Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А32-10011/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-10011/2021
г. Краснодар
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 21.06.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВнешМетТорг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Новороссийской таможне

о признании незаконным решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 07.12.2020 (рег. № РКТ-10317120-20/000218), обязании таможенный орган принять решение о классификации товара в соответствии с таможенным законодательством

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВнешМетТорг» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд к Новороссийской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) с заявлением о признании незаконным решения таможенного органа о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 07.12.2020 рег. № РКТ-10317120-20/000218 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве в заявление.

Дело рассматривается по правилам статей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

13 августа 2020 года ООО «ВнешМетТорг» заключило с Компанией «MBR METALS OU», Таллин, Эстония Контракт № 6-20, в силу п. 1.1 которого Продавец обязался продать Покупателю технический оксид молибдена в гранулах, код ТН ВЭД 2825 70 000 0. Производителем товара является «EURECAT France SAS», Ла-Вульт-сюр-Рон, Франция. Качество товара должно отвечать требованиям, указанным в разделе 3 Контракта № 6-20, согласно которому в партии 20253/А5 содержание молибдена (Мо) в Товаре должно быть не менее 14,91%; в партии 20253/А8 содержание молибдена (Мо) в Товаре должно быть не менее 15,19%; в партии 20253/А9 содержание молибдена (Мо) в Товаре должно быть не менее 14,88%. Качество товара подтверждается Продавцом (пункты 3.1,, 9.1 Контракта № 6-20) Сертификатом качества на каждую партию Товара и Упаковочными листами.

В связи с тем, что основным и оплачиваемым компонентов в товаре является оксид молибдена, Товар был задекларирован по ДТ № 10317120/160920/0078352 с указанием в графе 33 кода ТН ВЭД 2825 70 000 0 (оксиды и гидроксиды молибдена); ставка ввозной таможенной пошлины - 0%.

Как указывает заявитель, 17.09.2020 г. Новороссийский таможенный пост Новороссийской таможни вынес решение о проведении дополнительной проверки, произвел расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 654182,44 рублей, которая уплачена Обществом платежным поручением от 18.09.2020 № 288.

18.09.2020г. таможенным инспектором Новороссийской таможни произведен отбор проб товара, откуда они были направлены для проведения экспертизы в Экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону.

На основании решения о назначении таможенной экспертизы от 17.09.2020г. №10317120/170920/ДВ/000589 вынесенного Новороссийской таможней, назначена и проведена таможенная экспертиза по идентификации товара. Результаты экспертизы отражены в Заключении таможенного эксперта от 29.10.2020г. № 12406003/0025027 (далее - «Заключение эксперта»).

Новороссийской таможней 07.12.2020г. вынесено Решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, согласно которому товар по ДТ № 103171120/160920/0078352 классифицирован по коду ТН ВЭД ЕАЭС 2620 40 000 0 как «шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения, содержащие в основном алюминий».

Обоснованием принятия решения Новороссийской таможней указаны: - основные правила интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД; - заключение ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 29.10.2020г. № 12406003/0025027.

Заявитель не согласен с действиями Новороссийской таможни и принятым решением по следующим основаниям.

1. Несоответствие Решения Новороссийской таможни п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, Решению Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522.

2. Вывод № 1 Заключении эксперта является предположительным и вариативным, противоречит исследовательской части, в связи с чем не может служить снованием для классификационного решения.

3. Несоответствие Решения Новороссийской таможни ст. 20 ТК ЕАЭС, Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, Решению Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, а также разъяснениям уполномоченною таможенного органа (ГТК РФ) по классификации товаров.

Основываясь на указанных доводах, заявитель просит признать обжалуемое решение Новороссийской таможни неправомерными и отменить.

Проанализировав изложенные факты и представленные Новороссийской таможней документы и сведения Арбитражный суд Краснодарского края, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьёй 32 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 Российская Федерация 1 января 1997 года присоединилась к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция, Гармонизированная система соответственно).

В соответствии с положениями Международной конвенции классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» установлены Основные правила интерпретации (далее по тексту - ОПИ ТН ВЭД).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

Разделом 3 названного Положения определен порядок применения Основных правил интерпретации ОПИ ТН ВЭД.

Согласно названной норме Основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

В соответствии с подпунктами i) ii) iii) пункта 1 статьи 3 Конвенции Российская Федерация обязана:

-использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений;

-применять основные правила интерпретации Гармонизированной системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы;

-соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе.

Статьей 7 Конвенции установлено, что Комитет по Гармонизированной системе «разрабатывает Пояснения, Классификационные решения и прочие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармонизированной системы; разрабатывает рекомендации с целью обеспечения единообразных интерпретации и применения Гармонизированной системы».

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС применяются в соответствии с рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной позиции 2825 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются гидразин и гидроксиламин и их неорганические соли; неорганические основания прочие; оксиды, гидроксиды и пероксиды металлов, прочие.

В товарной субпозиции 2825 70 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируются оксиды и гидроксиды молибдена.

Оксиды металлов это соединения металлов с кислородом. Многие из них могут соединяться с одной или несколькими молекулами воды с образование гидроксидов.

Согласно пояснениям к Подгруппе IV ТН ВЭД ЕАЭС в данную подгруппу включаются оксиды, гидроксиды и пероксиды металлов, кислотные, амфотерные или солеподобные.

Согласно п (б) пояснениям в Подгруппе IV ТН ВЭД ЕАЭС в данную подгруппу не включаются оксиды и гидроксиды, входящие в состав руд (товарные позиции 2601 – 2617), окалины, зола, шлак, дросс, накипь или другие меллосодержащие отходы (товарные позиции 2618 – 2620).

Согласно п. (8) Пояснений к товарной позиции 2825 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются оксиды и гидроксиды молибдена. Наиболее важным оксидом молибдена является триоксид молибдена MoO3, получаемый из природного сульфида (молибденита). Белое кристаллическое вещество, желтеющее при нагреванию. В воде практически не растворяется.

По показателям вида исследованные пробы не удовлетворяют пояснениям к товарной позиции 2825 ТН ВЭД ЕАЭС для триоксида молибдена MoO3 (белое кристаллическое вещество). Форма и размеры гранул характерны для катализаторов.

В соответствии с текстом товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения.

В товарной субпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, согласно ее тексту, классифицируются включаются шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие в основном алюминий.

Согласно пояснениям к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются шлак, зола и остатки, содержащие металлы, мышьяк (содержащий или не содержащий металлы) или их химические соединения, и которые в основном используются в промышленности или для извлечения мышьяка или металлов или как основа для производства химических соединений. Они получаются в результате обработки руд или промежуточных металлургических продуктов (таких как штейн), или путем электролитических, химических или других процессов, которые не включают механическую обработку металлов.

В соответствии с п. (8) Пояснений к товарной позиции 2620 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются отработанные катализаторы, пригодные только для извлечения металла или для производства химических реагентов.

Судом установлено, что обществом на Новороссийский таможенный пост (ЦЭД) подана ДТ № 10317120/160920/0078352 в которой товар №1 «технический оксид молибдена в форме гранул: гранулы оксида молибдена (технического/низкосортного/первой категории), BATCH №20253/А5, используется в качестве сырья для производства металлического молибдена» классифицирован в товарной субпозиции 2825 70 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В процессе таможенного декларирования таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки и назначении идентификационной таможенной экспертизы.

Проведение таможенной экспертизы поручено Экспертно - криминалистической службе региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ) г. Ростов-на-дону.

Согласно заключению таможенного эксперта ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 28.10.2020 № 12406003/0025027, пробы товара идентифицированы как отработанный алюмокобальтмолибденовый катализатор. В своем составе содержит в пересчете на оксиды: молибдена 16-19 %, кобальта 5-7 %, кремния 0,2-0,9 %, железа до 0,2 %, фосфора 0,2-1,1 %, натрия менее 0,1 %. Основу составляет оксид алюминия, минимальное содержание – 71,7 %.

Согласно научно – техническому пособию «Химическая энциклопедия»/под редакцией И.Л. Кнунянца, М.: «Советская энциклопедия»,1988, т. 3, с. 125-128, важнейшим минералом, содержащим молибден, является молибденит МоS2, промышленное значения имеют также повелит СaMoO4, молибденит Fe2 (MoO4)3 х nH2O и вульфенит PbMoO4. Флотацией молибденовых руд получают молибденовые концентраты с содержанием 85- 90 % MoS2. Концентрат подвергают окислительному обжигу. Продукт обжига представляет собой загрязненный примесями оксид молибдена MoO3. Триоксид молибдена MoО3 имеет кристаллическую структуру, бесцветный с зеленоватым оттенком.

Триоксид молибдена MoO3 – бесцветные кристаллы с зеленоватым оттенком, плотность 4,71 г/см3. Плохо растворим в воде (0,4-2 г/л). Температура плавления 801 С. Взаимодействует с водными растворами щелочей NH3, образуя молибдаты, реагирует с минеральными кислотами. Получают окислением МоS2 или Мо на воздухе выше 530 С или разложением (NH4)6Mo7o24 х 4H2O. Триоксид молибдена – промежуточный продукт в производства Мо, его сплавов и соединений, компонент эмалей, глазурей, катализатор для селективного окисления и др.

Исследованные пробы представляют собой гранулы (экструд) и обломки различных оттенков серо – голубого цвета, различных оттенков серо – бежевого цвета диаметром 1,3 мм, размером 1 до 4 мм.

По установленным показателям внешнего вида, фазового состава, химического состава (содержанию алюминия, молибдена и кобальта) исследованные пробы являются алюмокобальтмолибденовыми катализаторами.

Внешний вид проб (смесь целых гранул и их обломков; различный оттенок гранул), наличие в составе проб соединений железа и натрия характерно для отработанных алюмокобальтмолибденовых катализаторов.

Катализаторы – вещества, изменяющие скорость химических реакций или вызывающие ее, но не входящие в состав продукта. («Химическая энциклопедия» под ред. И.Л. Кнунянца, М.: «Советская энциклопедия», 1988, Т. 1-5.)

Катализаторы – технологическое вспомогательное средство, предназначенное для ускорения химических реакций (подп. 11) п. 5 Постановления Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза». Определение означает, что катализатор является вспомогательным средством в различных технологических процессах, сопровождаемых протеканием химических реакций. Данное определение термина «катализатор» ошибочно трактуется Заявителем, поскольку не содержит сведений о составе катализаторов (металлы, вспомогательные средства).

Основной характеристикой катализаторов является каталитическая активность – которая отражает свойство катализатора ускорять химическую реакцию. В процессе эксплуатации каталитическая активность катализатора снижается, в том числе по причине влияния вредных примесей (присутствующих в исходных реагентах) или механических загрязнений. Для отнесения катализаторов к отработанным, необходимо сравнение паспортных данных о каталитической активности, химическом составе и свойствах исходного катализатора с аналогичными показателями товара.

Указанные выводы послужили основанием для принятия 07.12.2020 Новороссийским таможенным постом (ЦЭД) решения №РКТ-10317120-20/000218 о классификации данного товара в подсубпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. «Шлак, зола и остатки (кроме образующихся в производстве черных металлов), содержащие металлы, мышьяк или их соединения: - содержащие в основном алюминий).

Суд отмечает, что заключение таможенного эксперта представляет собой совокупность выводов по поставленным вопросам, сделанным на основании результатов проведенных исследований. Таможенный эксперт дает заключение и проводит исследование исходя из имеющихся специальных знаний. Согласно сведениям о квалификации таможенного эксперта, указанным в заключении, вопросы, поставленные на разрешение таможенного эксперта, относились к его компетенции и охватывали всю совокупность критериев, необходимых для однозначной классификации товара в соответствующей подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС. Товар при проведении таможенной экспертизы был исследован всесторонне, выводы в заключении таможенного эксперта от 29.10.2020 № 12406003/0025027 построены на результатах анализа целого комплекса показателей и по результатам всесторонней оценки, как в соответствии с ГОСТ, так и с использованием современных научных подходов и достаточны для принятия решения по классификации товара.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 2620 ТН ВЭД, в данную товарную позицию включаются шлак, зола и остатки (кроме включенных в товарную позицию 2618, 2619 или 7112), содержащие металлы, мышьяк (содержащий или не содержащий металлы) или их химические соединения, и которые в основном используются в промышленности или для извлечения мышьяка или металлов или как основа для производства их химических соединений. В данную товарную позицию включаются, в том числе отработанные катализаторы, пригодные только для извлечения металла или для производства химических реагентов.

В заключении таможенного эксперта установлено, что пробы в своем составе содержат в пересчете на оксиды: молибдена 16-19 %, кобальта 5-7 %, кремния 0,2-0,9 %, железа до 0,2 %, фосфора 0,2-1,1 %, натрия менее 0,1 %; основа – оксид алюминия. Указанный химический состав свидетельствует, что товар не содержит мышьяк или его соединения.

В этой связи, довод ООО «ВнешМетТорг», о том что «В заключении эксперта (Вывод № 1) не содержится указаний, что элементный состав товара содержит мышьяк и/или товар является шлаком, золой и остатками», является по мнению суда несостоятельным.

Таким образом, с учётом вышеприведённых нормативных положений и результатов исследования представленных документов, в их совокупности и взаимосвязи, а также установленных таможенным органом характеристик товара как отработанный алюмокобальтмолибденовый катализатор, содержащий оксид алюминия, минимальное содержание – 71,7 % (основа), задекларированного в по ДТ № 10317120/160920/0078352, суд делает вывод, что рассматриваемый товар не соответствует классификационным критериям товарной подсубпозиции 2825 70 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а удовлетворяет признакам товарной подсубпозиции 2620 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения Новороссийской таможни от 07.12.2020 № РКТ-10317120-20/000218 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, соответствуют требованиям регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков