Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № А66-2665/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2665/2025
г. Вологда
24 сентября 2025 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июля 2025 года по делу № А66-2665/2025,

у с т а н о в и л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – фонд, ТФОМС) обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Ф), к обществу с ограниченной ответственностью «Капитал медицинское страхование» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115035, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, Кадашевская набережная, дом 30; далее – ООО «Капитал МС», общество) о взыскании 17 810 руб. 90 коп. штрафа за допущенные нарушения, выявленные в ходе плановой комплексной проверки, примененного в соответствии с пунктом 6 по договору о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования от 01.01.2024 № 87/2024.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 июля 2025 года по делу № А66-2665/2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

ТФОМС с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что обращение гражданина рассмотрено ответчиком с

нарушением установленного срока, поскольку указанный срок следует исчислять со дня регистрации обращения.

ООО «Капитал МС» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ТФОМС и ООО «Капитал МС» (страховая медицинская организация) заключен договор от 01.01.2024 № 87/2024 о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования (далее – договор), в силу пункта 1 которого ТФОМС принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности страховой медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования, за счет целевых средств.

В соответствии с пунктами 6, 8 договора страховая медицинская организация за счет собственных средств несет ответственность перед территориальным фондом за ненадлежащее исполнение условий настоящего договора в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором, выплачивает штрафы, пени при выявлении территориальным фондом нарушений добровольных обязательств.

Перечень санкций за нарушение договорных обязательств утвержден Приложением 2 к договору.

Руководствуясь положениями пункта 12 части 7 статьи 34, пункта 4 части 4 статьи 38 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 № 255н, приказом ТФОМС от 30.01.2024 № 20, фондом проведена комиссионная плановая комплексная проверка соблюдения административным структурным подразделением ООО «Капитал МС» – филиалом в Тверской области законодательства в сфере ОМС за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

В ходе проверки фондом выявлен, в том числе, факт нарушения обществом установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) срока рассмотрения обращения гражданина.

Указанное обстоятельство отражено в акте от 15.03.2024.

В соответствии с пунктом 8 договора и пунктом 6 Приложения 2 к договору в случае выявления указанного нарушения подлежит уплате штраф в размере 100 % подушевого норматива финансирования территориальной программы ОМС за каждый случай нарушения в сумме 17 810 руб. 90 коп.

В связи с этим фондом ответчику направлено требование от 15.03.2024 № 17 об уплате этого штрафа.

Поскольку указанное требование обществом в добровольном порядке не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 38 Закона № 326-ФЗ, пункту 2.24 договора на общество возложена обязанность осуществлять рассмотрение обращений и жалоб граждан, осуществлять деятельность по защите прав и законных интересов застрахованных лиц, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как правомерно указал суд первой инстанции, Закон № 326-ФЗ не содержит специальных правил, касающихся порядка и срока рассмотрения указанных обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы положениями Закона № 59-ФЗ.

Таким образом, ООО «Капитал МС» в силу части 4 статьи 1 Закона

№ 59-ФЗ осуществляет рассмотрение обращений и жалоб граждан в соответствии с данным Законом.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае фондом в ходе проверки установлено, что административным структурным подразделением ООО «Капитал МС» – филиалом в Тверской области 22.11.2023 зарегистрировано обращение гражданки ФИО1 (входящий № 51) (листы дела 76-77).

Ответ общества на указанное обращение датирован 22.12.2023 (листы дела 78-79).

Принимая во внимание изложенное, фонд как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе ссылается на то, что обращение гражданина

рассмотрено ООО «Капитал МС» по истечении 30 дней, поскольку указанный срок следует исчислять со дня регистрации обращения.

Указанный довод правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на неправильном толковании ТФОМС норм материального права.

Основания для иной оценки указанного обстоятельства у апелляционной инстанции отсутствуют.

В рассматриваемом случае статья 12 Закона № 59-ФЗ устанавливает срок рассмотрения обращения, но не содержит специальных норм, регламентирующих порядок его исчисления.

Такие нормы содержит Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Так, в статье 190 ГК РФ закреплено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В силу статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, день регистрации письменного обращения является календарной датой (событием), определяющей начало срока, но не датой начала его течения.

Исходя из этого, течение 30-дневного срока, установленного законом для направления мотивированного ответа заявителю, начинает исчисляться на следующий день после дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, письменное обращение ФИО1 зарегистрировано административным структурным подразделением ООО «Капитал МС» – филиалом в Тверской области 22.11.2023 (входящий № 51).

Таким образом, начало течения срока на рассмотрение обращения с учетом положений статьи 191 ГК РФ следует исчислять со следующего дня после дня регистрации заявления (22.11.2023), то есть с 23.11.2023.

В рассматриваемом случае ответ общества датирован от 22.12.2023 № 74 и 22.12.2023 направлен гражданину почтой (РПО 80111390717310), следовательно, указанное обращение ФИО1 рассмотрено ответчиком в пределах установленного срока.

Доказательств обратного фондом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований ТФОМС.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июля 2025 года по делу № А66-2665/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Мурахина