Решение от 27 января 2022 г. по делу № А50-23288/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-23288/2021
27 января 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Правовая защита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края,

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

в присутствии лиц:

от заявителя – ФИО2, паспорт, директор;

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность от 10.01.2022;

от третьего лица – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Правозащита» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с требованием о признании недействительными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – ответчик, Пермское УФАС) от 17.06.2021, 22.06.2021 по жалобам ООО «Правозащита» (вх. № 009845, № 010010, № 010244) о нарушении законодательства о закупках.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что решения Комиссии УФАС являются незаконными и необоснованными, выводы комиссии частично противоречат техническому заданию. Заказчики и организатор закупки неправомерно укрупнили предмет совместных торгов, чем ограничили конкуренцию на торгах, в техническое задание для оказания услуг по транспортировке медицинских отходов неправомерно включены требования по обеспечению контроля транспортирования медицинских отходов с помощью передачи телематических данных транспортных средств в ИС «РНИС ПК».

Возражая против заявленных требований, Пермское УФАС указывает на то, что оспариваемые решения являются законными, оснований для их отмены отсутствуют. Считает доводы заявителя ошибочными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее – Министерство) в представленных в материалы дела письменных отзывах, поддержало позицию антимонопольного органа, считает оспариваемые решения обоснованным и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле и исследовав собранные по делу доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

01.06.2021, 07.06.2021, 08.06.2021 Министерство на сайте www.zakupki.gov.ru опубликовало извещения №№ 0156200009921000355, 0156200009921000369, 0156200009921000379 о проведении в интересах заказчиков - государственных учреждений здравоохранения Пермского края, аукциона в электронной форме на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов, а также документацию регламентирующую процедуру закупки.

По извещению № 0156200009921000355 начальная (максимальная) цена контракта - 685 994 637,80 руб., дата окончания подачи заявок - 17.06.2021.

По извещению № 0156200009921000369 начальная (максимальная) цена контракта - 3 223 019,64 руб., дата окончания подачи заявок - 16.06.2021.

По извещению № 0156200009921000379 начальная (максимальная) цена контракта - 100 058 991,26 руб., дата окончания подачи заявок - 16.06.2021.

09.06.2021, 10.06.2021, 15.06.2021 заявитель обратился в Пермское УФАС с жалобой на нарушение Министерством норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов (изв. №№ 0156200009921000355, 0156200009921000369, 0156200009921000379).

Оспариваемыми решениями Пермского УФАС от 17.06.2021, 22.06.2021 жалобы общества признаны необоснованными.

Не согласившись с принятыми решениями, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ в рамках дел №А50-23285/21, №А50-23669/21 и №А50-23288/21.

Определением суда от 15.12.2021 дела №А50-23285/21, №А50-23669/21 и №А50-23288/21 по заявлениям ООО «Правовая защита» объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера арбитражного дела – А50-23288/21.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1, 2 ст. 25 Закона о контрактной системе, при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.п. 1-3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, 2 функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из представленных материалов следует, что согласно п. 2, 3 раздела 5 информационной карты аукционной документации, объектом закупки является оказание услуг по транспортированию медицинских отходов. Подробное описание объекта закупки указано в Приложении 2 «Техническое задание (Спецификация)», в Приложении 3 «Проект контракта».

Во исполнение требований ст. 33 Закона о контрактной системе, указанный состав услуг детализирован заказчиками в Техническом задании. Так, в п. 1.3 Технического задания установлено, что в состав услуг входит:

- транспортирование отходов медицинских класса А и обеспечение размещения отходов медицинских класса А на объектах размещения отходов в соответствии с настоящим Техническим заданием;

- транспортирование отходов медицинских класса Б и обеспечение обезвреживания и утилизации отходов медицинских класса Б на объектах обезвреживания отходов в соответствии с настоящим Техническим заданием;

- транспортирование отходов медицинских класса В и обеспечение обезвреживания и утилизации отходов медицинских класса В на объектах обезвреживания отходов в соответствии с настоящим Техническим заданием.

Заявитель указывает на неправомерное объединение в рамках одного аукциона закупок для оказания услуг нескольким заказчиком (неправомерном укрупнении лота), что ограничивает конкуренцию на торгах.

В рассматриваемом случае заказчик, формируя данные требования к характеристикам услуги, определил свои потребности.

Организатором совместной закупки является уполномоченный орган - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края.

Таким образом, действующим законодательством о контрактной системе прямо предусмотрена возможность организации совместных закупок, при осуществлении закупок одних и тех же услуг двумя и более заказчиками. При этом, организаторы совместной закупки, заказчики безусловно обязаны руководствоваться установленными принципами контрактной системы, при организации и проведении таких совместных закупок, в том числе, об обеспечении конкуренции.

Следовательно, ограничений для возможности хозяйствующим субъектам принять участие в рассматриваемой закупке не может быть установлено.

Из анализа установленных аукционной документацией требований к участникам закупки, требований к составу заявки на участие в закупке, Комиссией не установлено избыточных требований к участникам закупки, в том числе, о наличии у них материально-технической базы (на этапе участия в аукционе), опыта оказания аналогичных услуг в объеме, пропорциональном НМЦК по рассматриваемой закупке или наличию специальной правоспособности. Требования к участникам закупки соответствуют установленным ст. 31 Закона о контрактной системе, а требования к составу заявки на участие в аукционе соответствуют установленным ст. 66 Закона о контрактной системе. Единственным критерием определения поставщика является цена контракта, определенная в ходе электронного аукциона.

Кроме того, Проектами контрактов допускается возможность привлечения соисполнителя к процессу оказания услуг по контракту. Следовательно, ограничения, для возможности хозяйствующим субъектам принять участие в рассматриваемых закупках, отсутствуют.

ООО «Правовая защита», ссылаясь на установленные разделом 9 и 16 информационной карты размеры обеспечения заявки на участие в аукционе и обеспечения исполнения контракта указывает, что в виду значительности установленных сумм, принять участие в закупке смогут только крупные хозяйствующие субъекты, обладающие значительными материальными, техническими, трудовыми ресурсами.

Так, в соответствии с п. 1 раздела 9 информационной карты по закупке № 0156200009921000355, размер обеспечения заявки на участие в закупке составляет 5.00% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 34 299 731 (тридцать четыре миллиона двести девяносто девять тысяч семьсот тридцать один) рубль 89 копеек. В соответствии с п. 1 раздела 16 информационной карты, размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 205 798 391 (двести пять миллионов семьсот девяносто восемь тысяч триста девяносто один) рубль 34 копейки.

В соответствии с п. 1 раздела 9 информационной карты по закупке № 0156200009921000379, размер обеспечения заявки на участие в закупке составляет 5.00% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 5 002 949 (пять миллионов две тысячи девятьсот сорок девять) рублей 56 копеек. В соответствии с п. 1 раздела 16 информационной карты, размер обеспечения исполнения контракта составляет 30% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 30 017 697 (тридцать миллионов семнадцать тысяч шестьсот девяносто семь) рублей 38 копеек.

Таким образом, установленные требования не являются однозначно ограничивающими возможность принятия участия в закупке неограниченному кругу хозяйствующих субъектов. Заявителем не обоснована невозможность привлечения заемных денежных средств для исполнения указанных обязательств участника закупки и поставщика услуг, либо получения в этих целях банковской гарантии.

В соответствии с п. 4 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 норма, изложенная в ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ, обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пермским УФАС установлено, что при определении НМЦК по рассматриваемым закупкам, уполномоченным органом получены коммерческие предложения нескольких участников закупки (ООО «Завод Утилизации Отходов «Экологические Системы», ООО «Центр управления медицинскими отходами» и ПКГУП «Теплоэнерго», ООО «Экопарк», ООО «ТС-Инвест»), готовых на территории Пермского края оказать услуги по транспортировке медицинских отходов классов А, Б, В в соответствии с требованиями аукционной документации, что также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции при проведении оспариваемых в рамках жалобы совместных торгов.

Указанные коммерческие предложения представлены уполномоченным органом в адрес Управления и приняты во внимание при принятии им обжалуемых решений.

В этой связи, доводы заявителя о неправомерном объединении в рамках одного аукциона закупок для оказания услуг нескольким заказчиком (неправомерном укрупнении лота), признаны судом необоснованными.

Заявитель указывает о неправомерности включения требования по обеспечению контроля транспортирования медицинских отходов с помощью передачи телематических данных транспортных средств в ИС «РНИС ПК».

Пунктом 1.6 Технического задания установлено, что в целях обеспечения контроля транспортирования медицинских отходов классов А, Б, В и соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 Исполнитель должен обеспечить передачу телематических данных транспортных средств в информационную систему «Региональная навигационно-информационная система Пермского края на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS» (далее - ИС «РНИС ПК») в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2020 № 519-п «О региональной навигационно-информационной системе Пермского края на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS и внесении изменения в Положение о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 г. № 828-п».

Согласно п. 3.1 Технического задания, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня заключения Контракта:

- направляет заявку на запрос QR-кодов в количестве необходимом для оказания услуги по форме, указанной в Приложении 4 к Техническому заданию, на электронную почту mis@pemikrai.ru;

- проводит маркировку межкорпусных контейнеров для медицинских отходов классов Б, В металлическими табличками/шильдиками из нержавеющей стали, изготовленными за счет Исполнителя, и с нанесенными на них за счет Исполнителя QR-кодами в соответствии с Приложением 3 к Техническому заданию, имеющими действующий сертификат качества, с учетом сохранения визуальных характеристик и защиты от снятия с контейнера;

- направляет заявку для включения в ИС «РНИС ПК» объектов мониторинга: транспортных средств (Приложение 5), мест образовании отходов (Приложение 6), мест утилизации (Приложение 6) на электронную почту: mis@pennkrai.ru.

- направляет заявку на предоставление учетных данных логина и пароля в ИС «РНИС ПК» по форме, на электронную почту mis@permkrai.ru. Исполнитель самостоятельно определяет список сотрудников непосредственно участвующих в процессе утилизации. В ответ на заявку предоставляется доступ к мобильному приложению и информация для скачивания.

- обеспечивает наличие у сотрудников, осуществляющих транспортирование отходов, мобильного устройства (мобильного телефона или планшета), совместимого с работой мобильного приложения. Требования совместимости:

-поддерживаемые стандарты - 3G или 4G (LTE);

-объем встроенной памяти - не менее 32 Гигабайт;

-Объем оперативной памяти - не менее 3 Гигабайт;

-емкость аккумулятора, мА/ч- не менее 4000;

-наличие модулей и интерфейсов — ГЛОНАСС, GPS;

-наличие тыльной камеры - не менее 2 Мегапикселей;

-частота процессора — не менее 1000 Мегагерц;

-количество ядер процессора - не менее 2;

-наличие зарядного устройства в комплекте - да;

-наличие слота для карты памяти - Да;

-версия ОС - не ниже Android 10, IOS;

-наличие SIM карты с доступом в Интернет-да;

- устанавливает мобильное приложение для выполнения функции подтверждения вывоза медицинских отходов.

Согласно Технического задания, Участок по обращению с медицинскими отходами класса Б, В должен быть обеспечен системой видеонаблюдения. В течение 2 рабочих дней со дня заключения Контракта Заказчик обязан самостоятельно или с привлечением специализированной организации осмотреть участок по обращению с медицинскими отходами на соответствие требованиям Технического задания, санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям к охране окружающей среды и подписать Акт осмотра соответствующего участка.

По запросу Заказчика Исполнитель обязан предоставить удаленный доступ к трансляции видеокамер на участке в режиме «реального времени» процессов приемки/выгрузки и утилизации медицинских отходов. Система видеонаблюдения должна осуществлять хранение архива видеозаписей в течение не менее 2 месяцев с даты подписания документа о приемке.

В соответствии с указанным в Техническом задании Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 308-п утверждена Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (медицинскими отходами), на территории Пермского края на период 2018-2028 годов.

Основная цель региональной программы - создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (медицинскими отходами), обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье жителей и окружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, а также ликвидацию накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности.

Задачей указанной региональной программы является реализация мероприятия «Предупреждение и ликвидация негативного воздействия на окружающую среду», которое включает в том числе: выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Уполномоченным органом, с целью минимизации возможности выгрузки отходов вне оборудованных полигонов, предназначенных для их размещения, в состав обязанностей исполнителя в проекте контракта при непосредственном исполнении им контракта вменена обязанность в течение 3-х дней с момента заключения контракта направить заявку на регистрацию в информационной системе «Региональной навигационно-информационной системе Пермского края на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS» (далее - РНИС) с целью обеспечения контроля и мониторинга транспортных средств Исполнителя.

Вопросы функционирования данной системы, а также вопросы обеспечения подключения к ней субъектов, осуществляющих транспортирование отходов, регламентированы требованиями Положения о региональной навигационно-информационной системе Пермского края на базе технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/ GPS», утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 15.07.2020 № 519-п. В РНИС разработано уникальное решение по контролю вывоза медицинских отходов, в составе веб и мобильного приложения.

При этом, предоставление доступа к РНИС в рамках исполнения контракта осуществляется на безвозмездной основе, не требует дополнительных финансовых затрат со стороны исполнителя.

При осуществлении контроля за вывозом и утилизацией исполнителем, данные в РНИС передаются через бортовой терминал ГЛОНАСС. Так же через терминал передаются значения веса контейнера. Таким образом, ГЛОНАСС система необходима для контроля заказчиком соблюдения всех требований контракта исполнителем в режиме реального времени.

Кроме того, в соответствии с пп. г п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов.

Также в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, транспортирование отходов с территории медицинских организаций производится специализированным транспортом к месту последующего обезвреживания, размещения медицинских отходов, использование указанных транспортных средств для других целей не допускается.

Статьей 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе, при соблюдении требований безопасности на транспортных средствах.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 обязывает заказчика осуществлять производственный контроль. Так, контролю (визуальному) подлежит оценка санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения и/или участков по обращению с медицинскими отходами, мусоропроводов, контейнерных площадок; соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания; регулярности вывоза отходов.

Для целей осуществления такого объективного контроля предназначена система видеонаблюдения, позволяющая в соответствии с интересами заказчика осуществлять в соответствии с разделом 210 СанПиН 2.1.3684-21 контроль за количеством отходов как принятых к транспортировке, так и доставляемых к месту их обеззараживания и обезвреживания.

Пунктами 158, 159 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО.

После обеззараживания последующее обращение с медицинскими отходами классов Б, В обеспечивается в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу А. В связи с изложенным применим п. 30 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», согласно которому объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обращение с медицинским отходами классов А. Б, В осуществляется в порядке, предусмотренном для обращения с ТКО, при транспортировании которых транспортные средства должны быть обеспечены аппаратурой ГЛОНАСС согласно вышеприведенным требованиями нормативно-правовых актов.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что маркировка контейнеров необходима для его идентификации и точного учета движения отходов на маршруте. Указанное в том числе позволяет в режиме реального времени отслеживать весь маршрут движения контейнеров от получения в медицинском учреждении до сдачи на пункте обезвреживания. При помощи считывания QR кода контейнера производится подтверждение доставки контейнера в точку утилизации, а также сравнение веса контейнера в точке забора и точке утилизации. Данный функционал необходим для исключения факторов недобросовестного выполнения договорных обязательств Исполнителем.

В свою очередь, требования об оснащении участка по обезвреживанию видеонаблюдением призваны обеспечить контроль за исполнителем на всех стадиях обращения с отходами.

Кроме того, заказчик является собственником образовавшихся медицинских отходов до окончания цикла их обеззараживания, утилизации или размещения. Таким образом, заказчик несет все риски, связанные с возможным ненадлежащим оборотом опасных отходов.

Бесконтрольность обращения медицинских отходов и вытекающая из такой бесконтрольности невозможность осуществления визуального контроля препятствовала бы заказчику как выполнять соответствующие прямые требования санитарного законодательства, так и выполнять обязанности по проверке результатов исполнения заключенных контрактов по смыслу Закона о контрактной системе.

Таким образом, Техническое задание соответствует потребности заказчика в получении более качественной услуги с соблюдением требований действующего законодательства.

Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по мнению суда Пермское УФАС правомерно пришло к выводу, что указанные в п. 1.6, 3.1, 3.17 Технического задания требования установлены в соответствии с потребностью Заказчика в получении более качественной услуги с соблюдением требований действующего законодательства.

Установленные требования технического задания не являются неисполнимыми и ограничивающими возможность принятия участия в обжалуемой закупке для неограниченного круга хозяйствующих субъектов. При этом, повторно необходимо отметить, что Заказчики не ограничены в правомочиях формулировать объект закупки исходя из собственной потребности, которую они определяют самостоятельно, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Ссылка общества на Закон о защите конкуренции №135-Ф3 является, в данном случае, неправомерной, поскольку указанный Закон, в отличие от Закона о закупках не регулирует отношения связанные с процедурой проведения закупок.

Таким образом, по мнению суда, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что Министерство при проведении закупки руководствовалось потребностями необходимыми заказчикам с учетом специфики оказания услуг и в его действиях отсутствовали нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, как верно указано Пермским УФАС, оспариваемые решения не возлагают на заявителя какие-либо обязанности, права общества не являются нарушенными, поскольку исходя из информации, размещенной в ЕИС (http://www.zakupki.gov.ru), все контракты на оказание услуг по транспортированию медицинских отходов заключены, часть контрактов уже исполнена.

Таким образом, результат рассмотрения настоящего дела не приведет к восстановлению каких-либо прав заявителя, на которые он мог рассчитывать, участие в рассматриваемых закупках общество не принимало.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган принял правомерные решения о признании жалоб общества на действия Министерства необоснованными, так как признаки нарушения законодательства о закупках в рассматриваемых действиях отсутствовали.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не доказано, что обжалуемые решения Пермского УФАС нарушают его права и возлагают на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенного, правовых оснований для признания незаконными оспариваемых решений не имеется, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяН.В. Вавилова