Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А19-9710/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9710/2018

02.10.2018г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02.10.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с участием прокурора дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ (ОГРН <***>, г. Иркутск, бул. ФИО2, 4)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным предупреждения №5/18 от 08.02.2018г.

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности (удостоверение);

от Министерства здравоохранения Иркутской области: не явились, извещены;

от Прокуратуры Иркутской области: ФИО5 (удостоверение),

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19.09.2018 до 11 час. 00 мин. до 25.09.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено 25.09.2018 г. в 11 час. 01 мин., в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ИРКУТСКОЕ ОБЛАСТНОЕ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Иркутское УФАС) о признании незаконным предупреждения №5/18 от 08.02.2018г.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Министерство здравоохранения Иркутской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве считает заявленные требования обоснованными.

Представитель прокуратуры считает оспариваемое предупреждение законным и обоснованным, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заключении.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

16.01.2018 в Прокуратуру Иркутской области поступило обращение работников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутского областного бюро судебно-медицинской экспертизы (далее - ГБУЗ ИОБСМЭ) о нарушении антимонопольного законодательства, трудовых прав граждан при оказания платных услуг ГБУЗ ИОБСМЭ.

Данное обращение было направлено по подведомственности в Иркутское УФАС для рассмотрения.

Как следует из материалов дела, Иркутское УФАС провело проверку доводов заявления по обращению сотрудников ГБУЗ ИОБСМЭ. Антимонопольным органом установлено, что в действиях Министерства здравоохранения Иркутской области установлены признаки нарушений частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся во включении в пункт 2.3 Устава ГБУЗ ИОБСМЭ в качестве дополнительного вида деятельности – деятельности по оказанию ритуальных услуг (п.п.6), что приводит (может) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

В связи с этим, Иркутским УФАС 08.02.2018 Министерству здравоохранения Иркутской области выдано предупреждение № 5/18 о необходимости прекратить совершение действий, которые приводят (могут) привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг путем:

- исключения подпункта 6 пункта 2.3 из Устава ГБУЗ ИОБСМЭ;

- издания локального акта о запрете ГБУЗ ИОБСМЭ осуществлять оказание ритуальных и иных платных услуг, оказание которых не предусмотрено Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности»;

обеспечения размещения на официальных сайтах Министерства здравоохранения Иркутской области и ГБУЗ ИОБСМЭ информации об исключении из Устава ГБУЗ ИОБСМЭ подпункта 6 пункта 2.3 и прекращении Учреждением осуществления деятельности по оказанию ритуальных платных услуг.

15.02.2048 Иркутским УФАС в адрес Министерства здравоохранения Иркутской области направлены разъяснения № 717/18 по порядку исполнения указанного предупреждения.

Срок устранения нарушений установлен до 02.03.2018 (в последующем продлен до 13.03.2018).

Министерством здравоохранения Иркутской области предупреждение исполнено, о чем 15.03.2018 сообщено в Иркутское УФАС.

Полагая, что предупреждение № 5/18 от 08.02.2018 незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы ГБУЗ ИОБСМЭ, Учреждение обратилось в порядке ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; а также предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В силу части 1 статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации,- организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Содержание предупреждения, сроки его рассмотрения установлены частями 4, 5 и 6 статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ.

Предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве здравоохранения Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп (далее - Министерство, Положение), Министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.

Министерство здравоохранения от имени Иркутской области выступает учредителем медицинских организаций, подведомственных органу исполнительной власти Иркутской области, областных государственных профессиональных образовательных организаций, регулирующих профессиональные образовательные программы медицинского образования, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей организаций, а также заслушивает отчеты об их деятельности (п.8 Положения).

Функции и полномочия учредителя ГБУЗ ИОБСМЭ осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области (пункт 1.6. Устава). Устав Учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются распоряжением Учредителя (п. 1.10 Устава).

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п.2 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 4 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

При этом некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (часть 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ).

ГБУЗ ИОБСМЭ является некоммерческой организацией, которое создано с целью реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Иркутской области в сфере здравоохранения. Целью деятельности учреждения является производство судебно-медицинских экспертиз и судебно-медицинских исследований для решения медицинских вопросов, возникающих у органов следствия и суда, совершенствования лечебно-профилактической помсощи населению путем улучшения прижизненной диагностики заболеваний, установления и уточнения причин смерти, обеспечения достоверных данных государственной статистики причин смерти, повышения квалификации лечащих врачей и осуществления анализа эффектов диагностики и лечения. Предметом основной деятельности Учреждения является: судебно-медицинская экспертиза и исследование трупа; судебно-медицинская экспертиза и обследование потерпевших, обвиняемых и других шлиц; судебно-иедицинская экспертиза вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической) (пункты 1.3, 2.1, 2.2 Устава).

Пунктом 2.3 Устава ГБУЗ ИОБСМЭ предусмотрено право Учреждения осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными (недрение в судебно-медицинскую практику новых методов исследования, дача заключения на изъятие оргнов и (или) тканей у трупов с целью трансплантации, издательская работа и т.д.) В числе прочего в Уставе указано на право оказания Учреждением ритуальных услуг: содержание трупа до погребения в холодильной камере, парикмахерские, косметические услуги, бальзамирование трупов (подпункт 6 пункта 2.3 Устава).

При этом, особенности правового положения государственного судебно-экспертного учреждения урегулированы Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 73-ФЗ задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу статьи 37 Федерального закона № 73-ФЗ государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским, административным и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что оказание какой-либо иной деятельности, помимо экспертной, не предусмотрено Федеральным законом № 73-ФЗ.

Более того, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что государственные судебно-экспертные учреждения сверх установленного государственного (муниципального) задания вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, только в случаях, определенных федеральными законами, в рассматриваемом случае Федеральным законом № 73-ФЗ (статья 37).

Однако, согласно Прейскуранту цен на платные услуги, оказываемые ОГБУЗ ИОБСМЭ в соответствии с пп.6 п. 2.3 Устава, к платным услугам, оказываемым Учреждением, отнесены, в том числе бальзамирование, парикмахерские работы, санитарно-гигиенические работы, одевание, омовение тела и прочие, что в соответствии с ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», в целом относится к ритуальным услугам.

При этом ритуальные услуги относятся к прочим персональным услугам и закреплены в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОК 029-2014) под № 96, 96.03, и с учетом положений ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не являются медицинской услугой.

В то время как деятельность организаций судебно-медицинской экспертизы закреплена в Общероссийской классификаторе видов экономической деятельности, утвержденной Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст под № 86.90.2 и относится к видами деятельности в области здравоохранения.

Данная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 N 07АП-4319/2017 по делу N А67-9521/2016

По убеждению суда оказание ритуальных услуг не отвечает цели организации ОГБУЗ ИОБСМЭ (производство судебно-медицинских экспертиз и судебно-медицинских исследований) и не отвечает целям деятельности государственных судебно-экспертных учреждений, предусмотренным Федеральным законом № 73-ФЗ.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, Иркутское УФАС правомерно усмотрело в действиях министерства признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем направило в его адрес оспариваемое предупреждение.

Суд считает обоснованным довод ответчика о том, что доступ на рынок оказания ритуальных услуг лица (ОГБУЗ ИОБСМЭ), которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права оказывать такие услуги, может поставить иные хозяйствующие субъекты на указанном товарном рынке в неравное положение по сравнению с ОГБУЗ ИОБСМЭ, поскольку приводит к появлению среди участников данного товарного рынка, лица, которое фактически не имеет права на осуществление деятельности на данном товарном рынке, что в совокупности свидетельствует о наличии признаков нарушения частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ.

Действия Министерства здравоохранения Иркутской области, выраженные в разрешении медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти Иркутской области (ОГБУЗ ИОБСМЭ), оказывать ритуальные услуги, противоречат законодательству Российской Федерации, тем самым приводят (могут привести) к недобросовестной конкуренции.

В связи с тем, что рынок ритуальных услуг является конкурентным, оказание ритуальных услуг ОГБУЗ ИОБСМЭ может способствовать к понуждению граждан к заключению договора на оказание ритуальных услуг именно с данным учреждением, что может нарушить права неопределенного круга лиц на свободный выбор субъекта, оказывающего ритуальные услуги, что также может привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.

При этом, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что в соответствии с положениями Федерального закона № 135-ФЗ проведение анализа рынка при выдаче предупреждения по признакам нарушения ст.15 Федерального закона № 15-ФЗ не требуется.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предупреждение от 08.02.2018 № 5/18 выдано соответствующему органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в рамках представленной законом Иркутскому УФАС компетенции при наличии достаточных оснований.

Суд считает необходимым отметить, что оспариваемое предупреждение было исполнено Министерством в добровольном порядке, поэтому в силу части 7 статьи 39.1 Федерального закона N 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждалось.

Другие доводы заявителя и министерства судом не принимаются и на выводы суда не влияют.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых предупреждение подлежит признанию незаконным, отсутствует, в удовлетворении требований заявителя следует отказать

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.А. Пугачёв