Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А29-1760/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1760/2022
23 июня 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению «Федерального государственного унитарного предприятия «Дезинфекция», г. Сыктывкар» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет», общество с ограниченной ответственностью «Центр сопровождения торгов», общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «Гигиенист»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.02.2022,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.01.2022 № 04-05/129,

установил:

«Федеральное государственное унитарное предприятие «Дезинфекция», г. Сыктывкар» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее - ФГУП «Дезинфекция», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление) от 20.12.2021 № 04-02/9785.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ухтинский государственный технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «УГТУ»), общество с ограниченной ответственностью «Центр сопровождения торгов», общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», общество с ограниченной ответственностью «Гигиенист»,

Заявлением от 13.04.2022 Предприятие уточнило требования и просит признать недействительными пункты 1 и 3 резолютивной части решения Управления от 20.12.2021 № 04-02/9785.

Управление и ФГБОУ ВО «УГТУ» в отзывах просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 19.05.2022 судебное разбирательство отложено на 14.06.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 14.06.2022, объявлялся перерыв до 20.06.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.11.2021 Комиссией Коми УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ФГУП «Дезинфекция» от 10.12.2021 № 11-40-01/01-07/935-2021 (вх. № 5414 от 13.12.2021) на действия ФГБОУ ВО «УГТУ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по камерной профилактической дезинфекции мягкого инвентаря для нужд ФГБОУ ВО «УГТУ»», извещение № 0307100000421000012.

В жалобе ФГУП «Дезинфекция» было заявлено, что наименование объекта закупки «Оказание услуг по камерной профилактической дезинфекции мягкого инвентаря для нужд ФГБОУ ВО «УГТУ» не соответствует предмету закупки.

Указано, что в разделе 3 «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе фактически предусмотрено два вида услуг: камерная профилактическая дезинфекция мягкого инвентаря (код КТРУ: 81.29.10.0000000006 «Услуги по очистке и уборке прочие») в объеме 12350 кг., выполнять которую может дезинфектор, обученный по сокращенной программе рабочих профессий, и камерная дезинфекция мягкого инвентаря в очаге инфекции (код КТРУ: 81.29.10.0000000006 «Услуги по очистке и уборке прочие») в объеме 5500 кг.

По мнению заявителя, заказчик ошибочно отнес камерную дезинфекцию мягкого инвентаря из очага инфекционного заболевания к услугам по очистке и уборке прочие.

Отмечено, что заключительная дезинфекция в очаге инфекционного заболевания осуществляется как санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) мероприятие, включенное в понятие «медицинская деятельность». Заключительная дезинфекция в очагах инфекционных заболеваний относится к деятельности в области здравоохранения. Заключительная дезинфекция в очаге инфекционного заболевания является комплексной услугой, включающей в себя непосредственно дезинфекцию помещений и оборудования и камерную дезинфекцию мягкого инвентаря из очага, включая доставку мягкого инвентаря специализированным транспортом с последующей дезинфекцией автотранспорта. Категорически запрещено одновременное проведение профилактической камерной дезинфекции и дезинфекции мягкого инвентаря из очага инфекции. Выполнять заключительную дезинфекцию в очагах инфекционных заболеваний и камерную дезинфекцию мягкого инвентаря из очага инфекции имеют право обученные в установленном порядке медицинские дезинфекторы и инструкторы-дезинфекторы.

ФГУП «Дезинфекция» просило отменить электронный аукцион, отменить решение единой комиссии по признанию победителем закупки ООО «Гигиенист».

По итогам рассмотрения жалобы ФГУП «Дезинфекция» Комиссией Коми УФАС России было принято решение от 20.12.2021 № 04-02/9785 о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен статьей 105 Закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанного срока обжалование осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и аукционной документацией, дата окончания подачи заявок на участие в данной закупке – 06.12.2021.

Жалоба ФГУП «Дезинфекция» направлена в Управление 10.12.2021, то есть по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе для обжалования положений документации об электронном аукционе.

На основании изложенного антимонопольный орган обоснованно не рассматривал и не оценивал довод ФГУП «Дезинфекция» о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержащихся в положениях аукционной документации.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к информации, которую должна содержать документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объект рассматриваемой закупки описан Заказчиком в разделе 3 «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.

Из содержания указанной части документации следует, что в предмет закупки Заказчиком включены услуги по камерной профилактической дезинфекции мягкого инвентаря (код КТРУ: 81.29.10.000-00000006 «Услуги по чистке и уборке прочие») и камерной дезинфекции мягкого инвентаря в очаге инфекции (код КТРУ: 81.29.10.000-00000006 «Услуги по чистке и уборке прочие»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пояснениям заказчика код ОКПД2: 81.29.1 применен на основании позиции КТРУ: 81.29.10.000-00000006 «Услуги по чистке и уборке прочие», который непосредственно указан в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом следует отметить, что Закон о контрактной системе не содержит требований к порядку присвоения определенного кода ОКПД2.

Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Заявителем не представлены доказательства того, что заказчиком по закупаемой в рамках закупки услуги неверно применен код по ОКПД2.

Таким образом, вывод Комиссии Коми УФАС России об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика при определении кода ОКПД 2 является верным.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

-документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

-копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в документации об электронном аукционе не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующим отношения в соответствующих сферах деятельности.

Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Перечень лицензируемых видов деятельности определен Законом о лицензировании, в частности, в соответствии с пунктом 46 пункта 1 статьи 12 Закона лицензированию подлежит медицинская деятельность. Лицензирование деятельности, связанной с проведением дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ, названным федеральным законом не предусмотрено.

В пункте 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющийся приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, работы (услуги) по дезинфектологии (дезинфекции, дезинсекции и дератизации) не содержит.

На основании изложенного, Комиссия Коми УФАС России пришла к правильному выводу, что Заказчиком правомерно не установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности в области «Дезинфектология».

Следует отметить, что дезинфекционная деятельность рассматривается как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляет терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических правил СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее – СП 3.3686-21).

Согласно пункту 2 СП 3.3686-21 указанные санитарные правила устанавливают обязательные требования:

- к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации;

- к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техническим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипуляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее - ПБА):

- к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Так, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 26.06.2021) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 142 раздела VIII. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию общежития, должен обеспечить проведение камерной дезинфекции мягкого инвентаря (матрасы, подушки, одеяла) ежегодно, а также после каждого выселения проживающих.

В соответствии с пунктом 2.7.15 «ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.06.2016 № 748-ст), камерная дезинфекция – это дезинфекция, осуществляемая с применением дезинфекционной камеры.

При этом, камерная дезинфекция, в первую очередь, необходима для вещей, которые могут контактировать с возбудителями инфекции или грибковых заболеваний. Указанная мера применяется с учетом всех предусмотренных нормативных предписаний и имеет целью снижение риска передачи и заражения инфекционными, вирусными или бактериальными инфекциями людей.

Из материалов дела следует, что предметом закупки является оказание услуг по камерной профилактической дезинфекции мягкого инвентаря и камерной дезинфекции мягкого инвентаря в очаге инфекции, то есть оказание услуг по дезинфекции мягкого инвентаря с применением камерной дезинфекции.

Наименование объекта закупки заказчиком определено как: «Оказание услуг по камерной профилактической дезинфекции мягкого инвентаря для нужд ФГБОУ ВО «УГТУ»».

ФГБОУ ВО «УГТУ» пояснено, что при определении наименования объекта закупки Заказчик руководствовался, в том числе постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Так, согласно пункту 6.4 СП 3.1.3597-20 после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому) мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Следовательно, принимая во внимание, что данное требование установлено в разделе VI «Организация и проведение дезинфекции в целях профилактики COVID-19» СП 3.1.3597-20, камерная дезинфекция мягкого инвентаря из очага инфекции относится к профилактике COVID-19, соответственно вид услуг, предусмотренный в пункте 2 Технического задания, а именно камерная дезинфекция мягкого инвентаря в очаге инфекции, входит в наименование объекта закупки.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что под объектом закупки понимаются непосредственно товары (работы, услуги), поставка (выполнение, оказание) которых являются предметом контракта. Наименование объекта закупки должно отражать основное обобщающее указание на объект закупки, основное предназначение товара, работы, услуги.

Действующее законодательство устанавливает правила описания объекта закупки, которые изложены в статье 33 Закона о контрактной системе, при этом какие-либо требования к наименованию объекта закупки в Законе о контрактной системе отсутствуют.

Закон о контрактной системе не устанавливает специальных требований к формированию лота закупки, а, следовательно, заказчик наделен правом самостоятельно определять услуги, входящие в предмет закупки, исходя из возможности максимального удовлетворения его нужд.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его, при этом запрещает ограничивать количество участников закупки.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемых услугах, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Коми УФАС России пришла к верному выводу об отсутствии со стороны Заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе при определении наименования и объекта закупки.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2021 № 0307100000421000012-3, все три заявки, поданные на участие в закупке, в том числе заявка заявителя, признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе. Победителем закупки определено ООО «Гигиенист», как предложившее наиболее низкую цену контракта.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа вторых частей заявок на участие в закупке, информации и электронных документов, направленных заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, представленных в материалы жалобы оператором электронной площадки, нарушений в действии аукционной комиссии в виде признания победителем закупки ООО «Гигиенист» не установлено.

При этом заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о допущенном аукционной комиссией нарушении Закона о контрактной системе при подведении итогов электронного аукциона.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов