Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А44-1428/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-1428/2024 03 мая 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: ООО "Стройремонтсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройРемонтСервис" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № ЖН-01-24 от 21.02.2024 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб., прекращении производства по делу.

Дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, надлежащим образом извещенных о начале судебного процесса.

В установленные сроки от Инспекции поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

От Общества поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, мотивированное необходимостью предоставления дополнительных доказательств.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Согласно определению суда от 12 марта 2024 года суд установил два срока (до 02.04.2024 и 23.04.2024) и предложил сторонам представить документы в обоснование своей позиции.

В поданном ходатайстве Общества отсутствует указание на дополнительные доказательства и обстоятельства, которые, по мнению Общества, должны быть выяснены судом. Основания для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства суд не усматривает.

Как установлено судом, на основании поступившей 03 января 2024 года жалобы ФИО1 и задания Инспекции от 04.01.2024 № 01-24 проведено выездное обследование по адресу: <...> (л.д.30-31), по результатам которого составлен акт выездного обследования от 04.01.2024 № 01-24, зафиксировавший отсутствие отопления в правом крыле многоквартирного дома по двум стоякам, демонтаж в холе первого этажа радиатора отопления в связи с аварийной ситуацией, наличие воды и мусора в подвальном помещении, отсутствие сеток (жалюзийных решеток) в продухах подвального помещения левого крыла, отсутствие тепловой изоляции на трубопроводах системы отопления, отсутствие плотного притвора входной двери, наличие наледи и инея на окнах и входной двери в холе первого этажа (л.д.32).

По результатам проведенного выездного обследования принято решение о внеплановой документарной проверке в отношении Общества (л.д.33-36), результаты которой оформлены актом внеплановой документарной проверки от 05.01.2024 № ЖН-01- 24, установившим наличие нарушений в действиях Общества по надлежащему содержанию (техническому обслуживания) общего имущества многоквартирного дома № 19 по ул.Лужская в Великом Новгороде (л.д.37-40).

09 февраля 2024 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ЖН-01-24 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ (л.д.46-47).

Постановлением Инспекции от 21.02.2024 № ЖН-01-24 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д.8-10).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (статья 161 ЖК РФ).

Частью 2.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в

данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которыми предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

На основании пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу подпунктов "а", "б", "г" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из материалов дела следует, что между Обществом и собственниками многоквартирного дома заключен договор оказания услуг по техническому обслуживанию от 01.07.2017 (л.д.61-70).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 3.2.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В силу пункта 4.1.9 Правил № 170 следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки,

закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Пунктом 5.2.1 Правил № 170 предусмотрено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Материалами дела подтверждается, что 04 января 2024 года в доме № 19 по ул.Лужская г.Великий Новгород отсутствовало отопления в правом крыле многоквартирного дома по двум стоякам, демонтирован в холе первого этажа радиатор отопления в связи с аварийной ситуацией, подвальное помещение заполнено водой и мусором, отсутствовали сетки (жалюзийные решетки) в продухах подвального помещения левого крыла, отсутствовала тепловая изоляция на трубопроводах системы отопления, отсутствовал плотный притвор входной двери, зафиксировано наличие наледи и инея на окнах и входной двери в холе первого этажа (л.д.32).

Доказательств, опровергающих наличие данных нарушений на момент проверки, суду не представлено.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено обоснование того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, а также невозможности соблюдения обществом приведенных выше требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Как указывает Общество в заявлении, в выходные дни все инженерные сети обслуживались аварийно-диспетчерской службой МУП АДС Великого Новгорода, отключение центрального отопления в спорном доме произведено 02 января 2024 года силами АДС в связи с обрывом врезки трубопровода, до случившейся аварии Обществом проведены все мероприятия по утеплению технического подполья, трубопроводов отопления, мест общего пользования, коридоров, жителями дома проявлена безответственность, выразившаяся в выбивании входных дверей с петель, растягивании дверных пружин, разбивании окон, самовольном снятии утеплительных щитов с продухов подполья.

Вместе с тем, обязанность организации по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме не прекращается при выполнении каких-либо определенных работ третьими лицами и не освобождает Общество от исполнения своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 28 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 (далее- Общие требования), при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, такие как наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Пунктом 35 Общих требований предусмотрено, что внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее- Закон № 248-ФЗ) установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Частью 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, задание Инспекции на проведение выездного обследования без взаимодействия выдано в связи с поступлением обращения гражданина, проживающего в спорном доме, по вопросу отсутствия отопления в течение двух суток, затопления подвала (л.д.30-32).

В соответствии со статьей 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Из материалов дела следует, что на основании мотивированного представления о подтвержденных сведениях о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда

(ущерба) от 05.01.2024 Инспекцией принято решение о проведении внеплановой документарной проверки (л.д.33-36).

Как следует из части 12 статьи 66 Закона № 248-ФЗ, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. В этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

Учитывая приведенные положения и установленные судом обстоятельства, доводы Общества о необходимости извещения последнего о проводимых контрольных мероприятиях, а также незаконности полученных в ходе таких мероприятий доказательств, отклоняются судом.

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ, а именно 40 000 руб.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр с 10.10.2016 как микропредприятие.

Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф должен быть назначен в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть 20 000 руб.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным в части размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № ЖН-01-24 от 21.02.2024, вынесенное в отношении ООО "Стройремонтсервис" (ИНН <***>), незаконным в части размера административного штрафа, превышающего 20 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.С. Киселева