Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А48-9057/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-9057/2017
город Орёл
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2018.

В полном объеме решение изготовлено 01.10.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Администрации города Орла (302028, <...>, ОГРН <***>),

2) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, 300041, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>),

о признании права государственной собственности Орловской области на объекты недвижимого имущества,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.11.2017 №263/д),

от ответчика 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с иском к 1) Администрации города Орла; 2) МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права государственной собственности Орловской области на объекты недвижимого имущества: помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер 57:25:0010404:193, площадью 3326,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>; помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер 57:25:0010404:192, площадью 129,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Ответчик 1 (Администрация города Орла) пояснило, что правопритязаний на спорные объекты недвижимости не имеет, прав или интересов истца не оспаривает (т. 3 л.д. 70-71).

Ответчик 2 (МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях ) письменный отзыв на иск не представил, возражений относительно исковых требований не заявил.

В отзыве на иск третье лицо указало, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме (т. 3 л.д. 44-46).

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, в деле имеются доказательства их надлежащего извещения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчиков, а также третьего лица.

Исследовав материалы дела, засслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся от 30.01.1970 № 91 «О строительстве областным отделом социального обеспечения административного здания по ул. ФИО3» разрешено областному отделу социального обеспечения строительство административного здания на земельном участке, площадью 2,25 га, отведенном решением исполкома Горсовета № 1184 от 15.11.1967 (т. 1 л.д. 17) областному управлению сельского хозяйства под строительство комплекса техникума механизации и электрификации сельского хозяйства по ул. Разградной.

В соответствии с распоряжением исполнительного комитета областного Совета депутатов трудящихся от 11.03.1970 № 91-р функции заказчика по проектированию и строительству здания для размещения Центра по начислению и выплате пенсий и пособий в г. Орле возложены на Управление капитального строительства Орловского облисполкома (т. 1 л.д.20).

Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов от 04.04.1973 № 169 «Об утверждении акта государственной комиссии о приемке в эксплуатацию административного здания центра по начислению пенсий в г. Орле» утвержден акт государственной комиссии от 30.03.1973 о приемке в эксплуатацию законченного строительством административного здания центра по начислению пенсий в г. Орле с оценкой «хорошо» (т. 1 л.д. 21).

В соответствии со справкой главного инженера Управления капитального строительства от 22.08.1973 , при сдаче в эксплуатацию здания центра по начислению пенсий недоделок в акте госкомиссии не отмечено (т. 1 л.д. 27).

05.08.1991 решением № 376 исполнительный комитет Орловского областного Совета народных депутатов решил объединить областной отдел социального обеспечения и Центр по выплате пенсий и пособий в единую организацию – Управление по социальной защите нетрудоспособного населения.

Приказом Комитета по управлению имуществом области от 05.02.1993 № 33 за управлением социальной защиты населения на условиях хозяйственного ведения было закреплено административное здание по адресу: <...>, общей площадью 2995,9кв.м., полезной площадью 1646,2 кв.м. (т. 1 л.д. 31), которое в последствии зарегистрировано в Областном бюро технической инвентаризации от 22.02.1994 № 422 (т. 1 л.д. 33).

Постановлением Администрации города Орла от 16.09.1993 № 872 в постоянное бессрочное пользование Управления социальной защиты населения передан земельный участок площадью 1920 кв.м. под административное здание по ул. ФИО3, 22.

Согласно техническому и кадастровому паспортам (т. 1 л.д. 36-114) первый объект недвижимости, в отношении которого заявлено требование о признании права собственности Орловской области: помещение имеет назначение: нежилое, количество этажей Подвал, Этажи 1-4, кадастровый номер 57:25:0010404:193, общей площадью 3326,5 кв.м., по адресу: <...>.

В соответствии с техническим и кадастровым паспортам (т. 1 л.д. 36-114) второй объект недвижимости, в отношении которого заявлено требование о признании права собственности Орловской области: помещение имеет назначение: нежилое, количество этажей 1, кадастровый номер 57:25:0010404:192, общей площадью 129,2 кв.м., по адресу: <...>.

В справке от 20.04.2017 № 57-02-06/447 ГУП ОО «МР БТИ» (т. 1 л.д. 34) сообщил, что согласно данным последней технической инвентаризации 28.11.2012 общая площадь объекта недвижимости (нежилое здание) составляет – 3455,7 кв.м., из которых по пом. 1 - 3343,3 кв.м., пом. 2 – 129,2 кв.м.. По состоянию на 16.11.1998 площадь здания соответствовала 3474,9 кв.м., по состоянию на 28.11.2012 площадь пом. 1 была равна 3326,5 кв.м., помещения – 129,2 кв.м.

Дополнительно в данной справке сообщалось, что площадь здания по ФИО3, 22, согласно данным первичной инвентаризации от 20.11.1984 составляла 3066,5 кв.м., по данным обследования 16.11.1998 – 3472,5 кв.м., по данным 28.11.2012 – 3455,7 кв.м. Изменение площадей произошло в связи с возведением пристройки (лит.А1-площадь 416,7 кв.м.) и внутренней перепланировкой (снос и установка перегородок). Также ГУП ОО «МР БТИ» сообщило, что в материалах архивного дела имеются документы 1993-1994 годов, которые содержат сведения о площади здания в размере 2995,9 кв.м.

Ввиду того, что спорный объект недвижимого имущества был построен в 1973 году, в вопросах возникновения права собственности на него, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, а также нормативно-правовыми актами, действовавшими в соответствующий временной период.

Из статьи 5 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) в редакции, действовавшей до 1978 г., следует, что социалистическая собственность в РСФСР имела либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно - колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статьи 10 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятой ВС РСФСР 12 апреля 1978 года, в редакции, действовавшей до 1992 г., устанавливала, что основу экономической системы РСФСР составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно - кооперативной собственности.

В соответствии со статьей 93 Гражданского кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 11 июня 1964 года (в редакции, действовавшей до 1991 г. «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР») в РСФСР социалистической собственностью являлась: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Порядок разграничения государственной собственности установлен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее -постановление ВС РФ № 3020-1).

Так, согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления ВС РФ № 3020-1 объекты государственной собственности указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению (учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в приложении 3 (не входящие в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов от 24 января 1992 года «О разграничении государственной собственности на территории области» (вместе с «Перечнем объектов, передаваемых из государственной собственности области в муниципальную собственность»), принятым во исполнение постановления ВС РФ № 3020-1, установлено, что к объектам, относящимся к государственной собственности Орловской области, относится Управление социальной защиты населения.

Таким образом, в силу закона Управление социальной защиты населения, со всем принадлежащим ему имуществом, относится к государственной собственности Орловской области.

В соответствии со п. 2,3 ст. 12 Закона РФ от 05 марта 1992 года № 2449-1 «О Краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» в собственности края, области находятся имущество краевого, областного Совета и органов краевой, областной администрации, средства краевого, областного бюджета края, области (далее - краевой, областной бюджет) и краевых, областных внебюджетных и валютных фондов.

В собственности края, области могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другое), объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие краевое, областное значение, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств края, области, в том числе на долевых началах, или переданные краевому, областному Совету от других органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, ценные бумаги и финансовые активы.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 1.2 Типового положения о Комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.1992 г. № 1231, комитеты по управлению имуществом, обладающие правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, действуют в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Типовым положением, а также в соответствии с распоряжениями и поручениями Госкомимущества России, администрации края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, изданными в пределах их полномочий.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1992 года утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Орловской области, наделенного правами и полномочиями территориального агентства государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 2 Положения Комитет по управлению имуществом Орловской области осуществляет следующие функции: разрабатывает с учетом требований Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и представляет на утверждение соответствующему Совету народных депутатов проект краевой, областной программы приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации; принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий федеральной и государственной собственности, подразделений и составных частей имущественных комплексов предприятий федеральной и государственной собственности; создает комиссии по приватизации государственных предприятий; утверждает планы приватизации государственных предприятий; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные предприятия; обеспечивает проведение инвентаризации и оценку государственного имущества в установленном порядке; оформляет документы на передачу с баланса на баланс объектов государственной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Орловской области являлся уполномоченным органом в сфере управления как федеральным, так и областным имуществом и, следовательно, являлся компетентным органом по распоряжению государственной собственностью субъекта РФ Орловской области.

В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Администрации Орловской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Орловской области от 25.01.1999 № 35 Управление является структурным подразделением администрации области.

Согласно Положению об Управлении социальной защиты населения Администрации Орловской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 06.03.2002 № 31 Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции области.

Исходя из Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Орловской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 22.04.2005 № 67 Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Положением об Управлении социальной защиты населения Департамента социальной политики Орловской области, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 25.09.2006 № 192 установлено, что Управление является структурным подразделением Департамента социальной политики Орловской области.

В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 14.08.2009 № 130 Управление является структурным подразделением Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области.

Исходя из вышеназванных документов, а также Указов Губернатора Орловской области от 18.03.2009 № 73, от 22.11.2014 № 448 следует вывод, что Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области является правопреемником Управления социальной защиты населения Орловской области.

Сообщениями Управления Росреестра по Орловской области от 12.10.2015 № 57/001/061/2015-182 и № 57/001/061/2015-183 в регистрации права государственной собственности Орловской области на спорные объекты отказано.

В соответствии с выписками из реестра государственной собственности Орловской области, в реестре областного имущества значатся следующие объекты: нежилое помещение № 1, кадастровый номер 57:25:0010404:193, площадью 3326,5 кв.м., адрес: Орел, ул. ФИО3, пом. 1 и нежилое помещение № 2, кадастровый номер 57:25:0010404:192, площадью 129,2 кв.м., адрес: Орел, ул. ФИО3, пом. 2.

Земельный участок, расположенный под спорными объектами является собственностью Орловской области, имеет кадастровый номер57:25:0010404:2, площадь 2952+/-19 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственные здания (запись регистрации № 57:25:0010404:2-57/001/2017-2 от 31.07.2017), что подтверждается сведениями из ЕГРН от 31.07.2017.

Истец обращался с запросами к бюджетному учреждению Орловской области «Государственный архив Орловской области» о предоставлении документов.

В письме от 27.12.2017 № 3189 БУ ОО «Государственный архив Орловской области» сообщило, что в фондах Администрации Орловской области и Управления государственного имущества администрации Орловской области соглашение между Мингосимуществом РФ и Администрацией Орловской области от 01.12.1998, приказы Госкомимущества РФ от 17.04.1992 № 56 и Мингосимущества РФ от 05.02.1999 № 20 отсутствуют.

Письмом от 21.03.2018 № 818 БУ ОО «Государственный архив Орловской области» сообщило, что сведения о строительстве и вводе в эксплуатацию пристройки к зданию, расположенному по адресу: <...>, не имеются.

Согласно письму Администрации города Орла от 10.05.2018 № 1/1-6384 в техническом архиве администрации города документы по вводу в эксплуатацию пристройки к зданию МСЭ отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «Ансор». На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1) Соответствуют ли пристройка к зданию Управления социальной защиты населения, местоположением: <...>, обозначенная в техническом паспорте здания, составленном по состоянию на 28 ноября 2012 г., под Литером А1, 1998 года постройки, 1й этаж, площадью 416,7 кв.м, градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарного, пожарного, экологического законодательства, в том числе параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки и обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах?

2) Нарушает ли дальнейшая эксплуатация пристройки к зданию Управления социальной защиты населения, местоположением: <...>, обозначенная в техническом паспорте здания, составленном по состоянию на 28 ноября 2012 г., под Литером А1, 1998 года постройки, 1й этаж, площадью 416,7 кв.м, права и охраняемые законом интересы других лиц, создает ли угрозу жизни и здоровью граждан?

3) Возможная ли безопасная эксплуатация пристройки к зданию Управления социальной защиты населения, местоположением: <...>, обозначенная в техническом паспорте здания, составленном по состоянию на 28 ноября 2012 г., под Литером А1, самостоятельно, вне зависимости от использования помещения по адресу: <...>, под лит. А, а?

Согласно заключению эксперта № 952/3-1 от 14.09.2018 исследуемое хозяйственное здание вспомогательного назначения (гараж), расположенное по адресу: <...> (лит. А1), соответствует строительным, градостроительным, санитарно-бытовым и пожарным нормам и правилам. Техническое состояние исследуемого строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, конструктивные элементы находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Истцом представлены доказательства, подтверждающие отсутствие зарегистрированного права собственности и правопритязаний третьих на спорные объекты недвижимости, а именно: уведомления от 14.11.2017 об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества (т. 2 л.д. 3-4), ответ на запрос от 09.10.2017 № ЕЦ71-20/5359 МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях (т. 2 л.д.1) об отсутствии в реестре федерального имущества записей об учете спорных объектов недвижимости, ответ на запрос от 10.10.2017 № 7/6392 Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла об отсутствии спорных объектов недвижимости в реестре муниципального имущества (т. 2 л.д. 2).

Вместе с тем, истец лишен возможности зарегистрировать за собой право собственности на указанные объекты недвижимости в установленном законом порядке ввиду отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности является одним из способов защиты нарушенного права.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что у истца возникло право собственности на спорные объекты недвижимости в соответствии с вышеуказанными нормами права, но истец лишён возможности зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке ввиду отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования о признании права государственной собственности Орловской области на спорные объекты недвижимости подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение не в пользу ответчиков судом не принимается, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в доход федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать право государственной собственности Орловской области на объекты недвижимого имущества:

– помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер 57:25:0010404:193, площадью 3326,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

– помещение, назначение: нежилое, кадастровый номер 57:25:0010404:192, площадью 129,2 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л.В. Короткова