Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А23-209/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-209/2023
06 февраля 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321508100325827, ИНН <***>, Московская область, г.Красногорск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Калужской области «Служба единого заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>)

о признании незаконным решения от 23.12.2022 по делу №040/10/104-1154/2022,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №ДК/25/23, удостоверение,

от третьего лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.203 №41 паспорт, представителя ФИО5 по доверенности от 26.10.2022 №26, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, Калужское УФАС России) от 23.12.2022 по делу №040/10/104-1154/2022 о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Калужской области «Служба единого заказчика».

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом, представил возражения на отзыв третьего лица.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, явка обязательной не признавалась.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного и третьего лиц, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2022 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО6 на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме №0137200001222003976, предметом которого являлась поставка стремянок, лестниц переносных.

В ходе рассмотрения указанного обращения Калужским УФАС России было установлено, что 19.09.2022 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение №0137200001222003976 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого являлась поставка стремянок, лестниц переносных.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 43 836,91 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2022 №ИЭА1, заявка ИП ФИО6 была признана победителем открытого аукциона в электронной форме.

10.10.2022 между ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика» (далее - заказчик) и ИП ФИО6 (далее - поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен государственный контракт №01372000012220039760001 на поставку стремянок, лестниц переносных (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта предметом настоящего контракта является поставка стремянок, лестниц переносных (далее - товар); заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом поставить заказчику товар, а заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что наименование, количество и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложения №1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

В силу пункта 1.5 контракта поставщик обязуется выполнить условия настоящего контракта своими силами и средствами. Поставщик ни полностью, ни частично не вправе передавать (уступать третьему лицу) свои обязательства по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 1.6 контракта товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

Согласно пункту 5.4 контракта поставщик гарантирует, что товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

На каждой упаковке товара и (или) на самом товаре должны быть указаны все его качественные характеристики, указанные в Приложении №1 к настоящему контракту. Соответствие товара ГОСТам, ТУ и иным требованиям сертификации, безопасности и качества должны быть подтверждены соответствующими сертификатами и декларациями о соответствии. Копии данных сертификатов и деклараций о соответствии должны быть предъявлены заказчику на обозрение при приемке товара и переданы заказчику для хранения вместе с товаром.

В соответствии с пунктом 4.6 контракта поставщик несет ответственность за количество, комплектность и качество поставляемого товара.

18.10.2022 поставщиком был поставлен товар на склад заказчика, 19.10.2022 сотрудниками последнего, в соответствии с пунктом 2.3.2 контракта была проведена внутренняя экспертиза качества и количества поставленного товара.

По итогам проведения внутренней экспертизы качества и количества поставленного товара заказчик отказался от принятия части товара по следующим основаниям:

№позиции описания объекта закупки

Характеристики товара, который должен быть поставлен но контракту

Характеристики фактически поставленного товара поставщиком


3
Стремянка

Стальная стремянка LWI 6S LWI06S

Количество ступеней: 6;

Высота платформы: 1,21 м;

Основной материал конструкции: сталь;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Противоскользящее покрытие ступеней: да

Стремянка

Стальная стремянка LWI 6S LWI06S

Количество ступеней: 6;

Высота платформы: 1,31 м;

Основной материал конструкции: сталь;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Противоскользящее покрытие ступеней: да


4
Лестница переносная Трехсекционная лестница Новая Высота 1230309 Количество секций: 3;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Максимальная рабочая высота: 6,64 м;

Вид: универсальная (трансформер);

Количество перекладин (ступеней): 9 шт.

Противоскользящее покрытие ступеней: да;

Трансформация в стремянку, приставную лестницу, раздвижную телескопическую конструкцию: соответствие.

Основной материал конструкции: алюминий

Лестница переносная Трехсекционная лестница Новая Высота 1230309 Количество секций: 3;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Максимальная рабочая высота: 6,07 м;

Вид: универсальная (трансформер);

Количество перекладин (ступеней): 9 шт.

Противоскользящее покрытие ступеней: да;

Трансформация в стремянку, приставную лестницу, раздвижную телескопическую конструкцию: соответствие.

Основной материал конструкции: алюминий


21.10.2022 ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика» в адрес предпринимателя была направлена претензия №НП-1903-22 по неисполнению обязательств по государственному контракту от 10.10.2022 №01372000012220039760001, с требованием заменить товар в соответствии с условиями контракта в течение пяти рабочих дней с даты направления претензии.

27.10.2022 в адрес ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика» от ИП ФИО2 поступило письмо №б/н о принятии товара с улучшенными характеристиками. В своем письме поставщик просил принять поставленную стальную стремянку LWI 6S LWI06S с большей высотой платформы, а именно 1,31 м.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчик выразил готовность принять вышеуказанный товар с улучшенными техническими и функциональными характеристиками.

Также в вышеуказанном письме поставщик просил принять трехсекционную лестницу 3x9 «Новая высота» 1230309 в соответствии с прилагаемым к письму паспортом изделия, где была указана максимальная рабочая высота 6,64 м.

Вместе с тем, на поставленной предпринимателем трехсекционной лестнице была наклеена этикетка с таблицей размеров, где указана рабочая высота 6,07 м.

Кроме того, согласно информации, содержащейся на официальном сайте производителя ООО «Завод высотных конструкций», рабочая высота трехсекционной лестницы 3x9 «Новая высота» 1230309 также составляет 6,07 м.

В связи с выявленными противоречиями в значении показателя «рабочая высота», содержащимися на этикетке поставленной лестницы, на сайте производителя, а также в паспорте изделия, заказчик направил запрос в адрес ООО «Завод высотных конструкций» запрос.

09.11.2022 в адрес заказчика поступил ответ ООО «Завод высотных конструкций» на данный запрос, в котором производитель представил копию паспорта на трехсекционную лестницу 3x9 «Новая высота» 1230309, где указана максимальная высота рабочей зоны 6,41 м.

Таким образом, поставленная поставщиком трехсекционная лестница 3x9 «Новая высота» 1230309, не соответствовала описанию объекта закупки, в связи с чем заказчик отказался от принятия части товара по следующим основаниям:

№позиции описания объекта закупки

Характеристики товара, который должен быть поставлен но контракту

Характеристики фактически поставленного товара поставщиком


4
Лестница переносная Трехсекционная лестница Новая Высота 1230309 Количество секций: 3;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Максимальная рабочая высота: 6,64 м;

Вид: универсальная (трансформер);

Количество перекладин (ступеней): 9 шт.

Противоскользящее покрытие ступеней: да;

Трансформация в стремянку, приставную лестницу, раздвижную телескопическую конструкцию: соответствие.

Основной материал конструкции: алюминий

Лестница переносная Трехсекционная лестница Новая Высота 1230309 Количество секций: 3;

Максимальная нагрузка: 150 кг;

Максимальная рабочая высота: 6,07 м;

Вид: универсальная (трансформер);

Количество перекладин (ступеней): 9 шт.

Противоскользящее покрытие ступеней: да;

Трансформация в стремянку, приставную лестницу, раздвижную телескопическую конструкцию: соответствие.

Основной материал конструкции: алюминий


14.11.2022 заказчик направил в адрес поставщика повторную претензию №НП-2159-2, с требованием заменить товар в соответствии с условиями контракта в течение пяти рабочих дней с даты направления претензии.

По состоянию на 01.12.2022 требования, указанные в направленных поставщику претензиях, исполнены не были, ответа на последнюю претензию заказчика от поставщика не поступило.

В связи с ненадлежащим исполнением ИП ФИО2 обязательств по контракту (поставщик допустил поставку товара ненадлежащего качества, не соответствующего условиям контракта) 01.12.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта (исх. №НП-2428-22 от 01.12.2022).

01.12.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено поставщиком - 01.12.2022.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО6 доказательств тому, что последний в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, представлено не было.

В связи с чем, 12.12.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

По результатам рассмотрения обращения ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика», с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, комиссия Калужского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП ФИО6 в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с чем, антимонопольным органом принято решение от 23.12.2022 по делу №040/10/104-1154/2022.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством или контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае существенного нарушения поставщиком условий контракта по основаниям, установленным гражданским законодательством или настоящим контрактом.

Пунктом 10.4 контракта установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном действующим законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта всоответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлениемпоставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 01.12.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено поставщиком - 01.12.2022.

Согласно письменным пояснениям ИП ФИО6, при подаче заявки на участие в аукционе он оценил свои возможности по поставке конкретного товара, указанного заказчиком, а именно лестницы переносной, трехсекционной лестницы Новая Высота 1230309, предварительно ознакомившись с техническими характеристиками, указанными в паспорте изделия, в котором была указана максимальная рабочая высота -6,64 м.

При этом, на сайте официального дилера указана иная информация: максимальная рабочая высота - 6,07 м. При этом, заказчику пришел ответ от завода - изготовителя, где указано, что максимальная рабочая высота данного товара составляет 6,41 м, что также противоречит данным из паспорта изделия. По мнению ИП ФИО6 в данном случае имела место быть ошибка, допущенная официальным дилером при раскрытии информации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, комиссия Калужского УФАС России обоснованно установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 Приложения №1 к контракту от 10.10.2022 №01372000012220039760001 «Описание объекта закупки на поставку стремянок, лестниц переносных» указана характеристика: Максимальная рабочая высота: 6,64 м.

Согласно информации из письма производителя, представленного в материалы дела, трехсекционная лестница Новая Высота 1230309 имеет максимальную рабочую высоту равную 6,41 м.

Однако, ИП ФИО6 был поставлен товар со следующими характеристиками: Максимальная рабочая высота: 6,07 м, что не соответствует описанию объекта закупки. Данный факт подтверждается фотографиями, сделанными заказчиком во время приемки товара, а также паспортом на данный товар и скриншотом с официального сайта производителя «Новая Высота», представленными в материалы дела.

Комиссия Калужского УФАС России также верно обратила внимание поставщика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Лицо, принимая решение об исполнении государственного и муниципального заказа и заключая соответствующий контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, осуществляющим выполнение государственного или муниципального заказа.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения предпринимателем условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено доказательств, подтверждающих препятствование заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения данного контракта, равно как и не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение последним обязательств по контракту.

Подписав государственный или муниципальный контракт, поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на предпринимателя санкции за его недобросовестное поведение.

Представленное ИП ФИО6 в материалы дела письмо от ООО «Завод высотных конструкций» от 19.12.2022, на запрос ИП ФИО6 от 16.12.2022, не свидетельствует о принятии предпринимателем всех разумных действий в ходе исполнения контракта для надлежащего исполнения заключенного контракта, с учетом вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу 12.12.2022.

Кроме того, согласно письма от ООО «Завод высотных конструкций» от 19.12.2022 в настоящее время обществом осуществляется производство и продажа товара -Трехсекционная лестница Новая Высота 1230309, имеющая максимальную рабочую высоту равную 6,41м.

Кроме того, ИП ФИО6 было предложено осуществить безвозмездную замену приобретенного товара на аналогичный товар с максимальной рабочей высотой 6,64 м.

Таким образом, довод последнего о том, что замену поставленного товара на товар, соответствующий контракту, невозможно было произвести, не поменяв марку и модель товара, несостоятелен.

Более того, стоит обратить внимание на то, что с момента направления первой претензии до окончания десятидневного срока, предоставленного поставщику на основании части 14 статьи 55 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, ИП ФИО6 не предпринимал никаких действий, направленных на исправление недостатков по позиции №4, а своих ответах ссылался на техническую ошибку, допущенную в приложенном на сайте ООО «Всеинструменты.ру» паспорте товара, а также на невозможность замены марки и модели товара. Однако, как следует из приложенных документов, указание в паспорте на максимальную рабочую высоту 6,64 м ошибкой не является, марка и модель поставленного товара имеет несколько вариантов максимальной рабочей высоты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предприниматель, действуя разумно и с должной степенью осмотрительности, имел объективную возможность надлежащим образом исполнить условия контракта в период его действия, а также в 10-дневнй срок с даты его надлежащего уведомления заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, что последним сделано не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлен порядок ведения Реестра. В соответствии с указанной нормой, ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В Реестр включается в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда (часть 2). В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 этой статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 этой статьи, в Реестр в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7). Включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 11).

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок).

Согласно пункту 12 Порядка в случае подтверждения достоверности недобросовестности поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в вышеуказанный реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331) ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (утверждено приказом ФАС России от 26.01.2011 №30), территориальный орган в пределах компетенции вправе принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Из пункта 11 Правил ведения Реестра (утверждены упомянутым Постановлением Правительства России) следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области «Служба единого заказчика» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП ФИО6 на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением предпринимателем условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме №0137200001222003976, предметом которого является поставка стремянок, лестниц переносных, комиссия Калужского УФАС России пришла к правомерному выводу о достаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП ФИО6, как исполнителя государственного контракта и приняла правомерное решение о включении сведений в отношении последнего в реестр недобросовестных поставщиков.

Правомерное включение в Реестр сведений об предпринимателе не нарушает прав и законных интересов последнего.

Ввиду изложенного, судом не установлено несоответствия закону оспариваемого решения, а равно нарушений именно им прав и законных интересов заявителя, то есть предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321508100325827, ИНН <***>, Московская область, г.Красногорск) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 23.12.2022 по делу №040/10/104-1154/2022.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова