Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А66-1569/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2022 года(изготовлено в полном объёме)

г.Тверь

Дело № А66-1569/2022


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, заинтересованного лица – ФИО4 (в формате онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5

к Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район"

заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее — предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" (далее — Администрация) в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, в районе п.Эммаусс, кадастровый номер 69:10:0000026:1216, в установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации срок, выраженный в письме от 22.11.2021 № 09/3275 (с учётом ранее принятого судом уточнения заявленных требований).

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемый отказ не основан на действующем законодательстве.

Ответчик и заинтересованное лицо в представленных отзывах, а также в судебном заседании возразили против удовлетворения заявления, указали, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в пользовании в связи с расположением вблизи береговой полосы.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Как усматривается из имеющихся в деле документов, предприниматель 01.10.2021 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000026:1216, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Эммаусское, в районе поселка Эммаусс, в аренду на 49 лет в порядке, предусмотренном статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения сельскохозяйственного производства.

Письмом от 22.11.2021 № 09/3275 Администрация отказала предпринимателю в предоставлении в аренду спорного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохраной зоне Иваньковского водохранилища (прибрежная полоса), в связи с чем имеет ограничения в пользовании. Кроме того, Администрация в указанном письме указала, что поданное предпринимателем заявление не соответствует форме, а именно: основание приобретения земельного участка, указанное в заявлении, не соответствует испрашиваемой цели использования.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражным суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 Земельного кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае несоответствия разрешённого использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Согласно заявлению предприниматель просит предоставить ему земельный участок в аренду в порядке подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства, в то время как названной нормой предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, указанное в заявлении основание для предоставления земельного участка, не соответствует испрашиваемой цели использования земельного участка.

В силу пункта 14.1 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохраной зоне Иваньковского водохранилища (прибрежная полоса).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для нихлетних лагерей, ванн.

Поскольку из заявления предпринимателя не следует, для осуществления какой конкретной деятельности испрашивается земельный участок, то отказ Администрации при имеющихся ограничениях в его использовании является обоснованным.

В своем заявлении предприниматель указывает на отсутствие запрета в прибрежной полосе для осуществления сенокошения. Однако сенокошение не является целевым использованием земельного участка согласно заявлению Предпринимателя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 07.12.2021 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Тверская область на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000026:1216 площадью 74 556 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский р-он, с/п Эммаусское, в районе п.Эммаусс, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области (далее – Министерство), утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, Министерство осуществляет в установленном законом порядке от имени Тверской области правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом Тверской области в пределах его компетенции.

Таким образом, в настоящее время у Администрации отсутствуют правомочия по распоряжению спорным земельным участком.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации соответствует Земельному и Водному кодексам Российской Федерации, не нарушает законных прав и интересов предпринимателя, и у арбитражного суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



О.В.Белов