Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А84-3222/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3222/20
29 сентября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА ФИО4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным уведомления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 30.06.2020 №7, диплом№КВ27040 от 15.06.2011,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности №3552/01-21-03-19/03/19 от 25.19.19, диплом ВСГ 1453954 от 25.06.2007;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «БАЛАКЛАВА ФИО4» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным уведомления Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя № 5/0037/СА/20 о рассмотрении вопроса по демонтажу незаконно (самовольно) размещенного нестационарного торгового объекта от 25.06.2020.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя с заявленными требованиями не согласился, дал пояснения по сути спора, высказал правовую позицию.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, работниками Главного управления в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения выявлен незаконно (самовольно) размещенный НТО (торговая галерея, площадью 45 кв.м), расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в котором осуществляется оказание услуг по предоставлению в аренду спортивного инвентаря и лежаков для отдыхающих на пляже, о чем составлен акт № Б/0037/СА/20 от 25.06.2020 осмотра размещенного НТО с фотофиксацией.

Также сотрудниками Главного управления в соответствии с положениями Порядка № 631-ПП составлено уведомление № Б/0037/СА/20 от 25.06.2020, которое содержит просьбу в срок не позднее 06.07.2020 предоставить в адрес Главного управления документы, подтверждающие законность размещения НТО, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», а в случае отсутствия таких документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) данный НТО.

Полагая, что уведомление Севастопольторга № 5/0037/СА/20 от 25.06.2020, противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «БАЛАКЛАВА ФИО4» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания частей 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Порядок выявления и демонтажа (перемещения) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (далее - Порядок № 631-ПП), утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 31.08.2017 № 631 -1111, разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, устанавливает порядок выявления, а также рассмотрения вопросов о демона лже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов и направлен на недопущение незаконного (самовольного) занятия земельных участков, зданий, строений, сооружений или их частей, находящихся в собственности города Севастополя.

Органом, уполномоченным на выявление фактов незаконного (самовольного) размещения НТО, принятие решения о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, а также формирование реестра незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя, является Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя (пункт 1.4 Порядка № 631-ПП).

В силу пункта 2.2 Порядка № 631-ПП выявление факта незаконного (самовольного) размещения НТО (передвижного аттракциона), а также определение характеристик такого объекта осуществляется работниками Уполномоченного органа.

Согласно пункту 2.3 Порядка № 631-ПП работники Уполномоченного органа в рамках проведения информационно-аналитического наблюдения в целях выявления незаконно (самовольно) размещенных НТО:

1) составляют акт осмотра размещенного НТО по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, с осуществлением фото- и (или) видеофиксации, при необходимости составляют схему с привязкой к местности, позволяющую идентифицировать размещенный НТО;

2) вручают правообладателю размещенного НТО или его представителю уведомление о рассмотрении вопроса по демонтажу (перемещению) незаконно (самовольно) размещенного НТО по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку лично под подпись.

При отсутствии сведений о правообладателе НТО уведомление размещается непосредственно на НТО, перечень уведомлений о демонтаже самовольно размещенных НТО опубликовывается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя.

В соответствии с требованиями пункта 2.5 Порядка № 631-ПП в течение 10 рабочих дней со дня получения (размещения на НТО) уведомления, указанного в подпункте 2 пункта 2.3 Порядка № 631-ПП, правообладатель размещенного НТО обязан предоставить в Уполномоченный орган документы, подтверждающие законность размещения НТО, либо своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) незаконно (самовольно) размещенный НТО.

В пункте 2.6 Порядка № 631-ПП предусмотрено, что по истечении срока, указанного в пункте 2.5 Порядка № 631-ПП, и при отсутствии документов, подтверждающих законность размещения НТО, работники Уполномоченного органа, установив факт невыполнения требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО, составляют акт по форме согласно приложению № 3 к Порядку № 631 -ПП.

В случае невыполнения правообладателем требования о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО Уполномоченный орган принимает решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО и вносит соответствующую информацию в реестр незаконно (самовольно) размещенных нестационарных торговых объектов и передвижных аттракционов на территории города Севастополя (пункт 2.7 Порядка № 631 -ПП).

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка № 631-ПП реестр подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Севастополя.

Как ранее указывалось, Главным управлением в процессе проведения информационно-аналитического наблюдения выявлен незаконно (самовольно) размещенный НТО (торговая галерея, площадью 45 кв.м), расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», в котором осуществляется оказание услуг по предоставлению в аренду спортивного инвентаря и лежаков для отдыхающих на пляже, о чем составлен акт № Б/0037/СА/20 от 25.06.2020.

25.06.2020 Севастопольторгом составлено уведомление № Б/0037/СА/20, которое содержит просьбу в срок не позднее 06.07.2020 предоставить в адрес Главного управления документы, подтверждающие законность размещения НТО, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, пляж «Золотой», а в случае отсутствия таких документов своими силами и за свой счет демонтировать (переместить) данный НТО.

Оспариваемое уведомление было размещено непосредственно на НТО, информация о котором опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте Правительства Севастополя в вкладке «Перечень уведомлений о демонтаже незаконно размещенных НТО» номер строки 652.

Как следует из пояснений Севастопольторга, акт по форме согласно приложению № 3 к Порядку № 631-ПП не составлялся, решение о демонтаже (перемещении) незаконно (самовольно) размещенного НТО - не принималось.

Таким образом, суд пришел к выводу, что права и законные интересы Общества не нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из анализа правовых норм следует вывод, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО4» отказать.

Нарушений срока обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд по данному делу не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Балаклава ФИО4» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

Судья

О.В. Минько