Решение от 30 марта 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8893/2025
31 марта 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2026.

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовой Д.И., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению Администрации городского поселения «город Мирный» муниципального района Мирнинский район Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***> ОГРН <***>), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными решения в виде письма от 29.08.2028 № ИГ-253-328, предписания от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/ПВП, при участии представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме); ГУ МЧС по РС (Я) – ФИО2 по доверенности, диплом; ОНД по Мирнинскому району – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «город Мирный» муниципального района Мирнинский район Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) – далее ГУ МЧС России по РС (Я), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) – далее ОНД по Мирнинскому району о признании незаконными решения ГУ МЧС России по РС (Я) в виде письма от 29.08.2028 № ИГ-253-328, предписания ОНД по Мирнинскому району от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/ПВП.

Заявленные требования Администрация обосновывает невозможностью исполнить предписание в установленный срок, поскольку финансовых средств недостаточно, при этом имеется поэтапный план финансирования мероприятий в целях исполнения предписания; необходимость принятия мер, указанных в оспариваемом предписании Администрация не отрицает; вышестоящий орган при рассмотрении жалобы не принял решение, в котором должно быть указано основание для принятого решения со ссылкой на нормы действующего законодательства, а направил письмо.

ГУ МЧС России по РС (Я) и ОНД по Мирнинскому району представлены отзывы, в которых указано, что сроки и условия устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны определены с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, а также в соответствии с текущей обстановкой, складывающейся на территории Российской Федерации; жалоба Администрации на предписание было подано в нарушением положений Федерального закона № 248-ФЗ, в связи с чем ответ на жалобу был подготовлен в виде письма (л.д. 18 – 21, 51 – 54, 56 – 60, 69 – 72).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 05.06.2025 № 2506/114-14/122-В//РВП в отношении Администрации в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны назначена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения Администрацией ранее выданного предписания № 2405/114-14/85-В/ПВП от 14.06.2024.

По результатам проведенной в установленный распоряжением срок проверки ОНД по Мирнинскому району выявлены нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/АВП, а именно: действующая система оповещения в г. Мирном не охватывает полностью территорию населенного пункта в границах муниципального образования «Город Мирный», а именно: ул. Интернациональная, ул. Дорожная, ул. Лесная, ул. Нагорная, ул. Экспедиционная, ул. Иреляхская, п. Геолог (ул. Геологическая, Южная), п. Газовиков (ул. Газовиков), ул. Лумумбы, ул. Бабушкина, ул. Логовая, ул. Ручейная, ул. Космонавтов, ОНТ «Рудник», расположенного в границах населенного пункта город Мирный, СНТ «Энтузиаст», ПООТ «Подорожник», расположенных в границах населенного пункта <...>.

Администрацией указано в акте проверки о том, что не согласны с установленными сроками устранения выявленного нарушения.

02.07.2025 ОНД по Мирнинскому району вынесено предписание об устранении нарушений № 2506/114-14/122-В/ПВП, а именно в срок до 04.05.2026 установить технические средства оповещения и информирования населения в необходимых местах.

Администрацией указано в предписании о том, что не согласны с установленным сроком устранения выявленного нарушения в связи с отсутствием необходимого количества финансовых средств в бюджете ГП «Город Мирный» на расширение действующей системы оповещения населения г. Мирного, в настоящее время заключен муниципальный контракт на расширение действующей системы оповещения по ул. Бабушкин и ул. Лумумбы, ходатайствуем о пересмотре срока устранения выявленного нарушения до 2034 года в соответствии с поэтапным планом по устранению нарушения, подкрепленного бюджетом ГП «Город Мирный» на 2025 год и последующие периоды.

01.08.2025 Администрацией направлена жалоба № М 6-313 на предписание от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/ПВП о несогласии с установленным сроком исполнения.

В ответ на обращение письмом от 29.08.2025 № ИГ-253-328 ГУ МЧС России по РС (Я) отказано в изменении сроков исполнения предписания.

Администрация, не согласившись с вышеуказанным отказом ГУ МЧС России по РС (Я) и предписанием ОНД по Мирнинскому району в части сроков исполнения, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей Администрации и ГУ МЧС России по РС (Я), оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Пунктами 2 и 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868, предусмотрено, что управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны осуществляет МЧС России. При этом оно осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через входящие в его систему территориальные органы.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что оповещение населения об опасностях является одной из основных задач в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 6 Положения федеральный государственный надзор вправе осуществлять, в том числе, должностные лица структурных подразделений территориальных органов, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного надзора, а также руководители, заместители руководителей и должностные лица территориальных отделов (отделений, инспекций) структурных подразделений территориальных органов.

Тем самым должностные лица ГУ МЧС России по РС (Я), ОНД по Мирнинскому району уполномочены осуществлять в отношении заявителя федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и оспариваемое предписание выдано в пределах установленных полномочий должностного лица ОНД по Мирнинскому району.

В ходе внеплановой выездной проверки ОНД по Мирннскому району установлено, что действующая система оповещения в г. Мирном не охватывает полностью территорию населенного пункта в границах муниципального образования «Город Мирный», тем самым Администрацией не исполнено ранее выданное предписание № 2405/114-14/85-В/ПВП от 14.06.2024.

Так, согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 7 общих положений Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС):

на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией не исполнено ранее выданное предписание № 2405/114-14/85-В/ПВП от 14.06.2024, что не отрицается заявителем.

Более того, данное обстоятельство подтверждается и вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 29.07.2025 по делу № 5-274/2025, которым Администрация привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания от 14.06.2024 № 2405/114-14/85-В/ПВП.

С учетом данного обстоятельства суд приходит к выводу о том, что Администрацией в течении длительного времени не приняты достаточные меры к устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

При этом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

Суд приходит к выводу о том, что предписание в оспариваемой части отвечает критерию исполнимости. Содержащиеся в нем формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение выявленного нарушения, которые необходимо было совершить заявителю. Ненормативный правовой акт не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны.

ОНД по Мирнинскому району не допущено процессуальных нарушений при проведении проверки и вынесении оспариваемого ненормативного правового акта. Доводов об обратном заявителем не изложено.

Доводы заявителя о невозможности исполнения оспариваемого предписания в течение установленного срока из-за отсутствия необходимого объема денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по устранению выявленных нарушений. Указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконным выданного предписания и уважительной причиной для неисполнения содержащихся в нем требований.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, доводы заявителя о недостаточности бюджетного финансирования, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель не представил доказательств наличия объективных препятствий для исполнения предписания в установленный срок.

Указанный в оспариваемом предписании срок установлен Управлением с учетом публичных интересов обеспечения безопасности и тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей.

Более того, Администрацией представлены доказательства внесения изменения в действующую муниципальную программу и изыскания дополнительных средств для проведения мероприятий в рамках утвержденной программы.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено право лица до истечения срока исполнения предписания обратиться к руководителю (лицу, его замещающему) органа государственного контроля (надзора), выдавшему предписание об устранении выявленных нарушений, с мотивированным обращением о продлении срока исполнения предписания, которое подлежит рассмотрению в установленный законом срок.

Материалами дела подтверждается только обращение Администрации в вышестоящий орган с жалобой на оспариваемое предписание в части установления срока на устранение выявленных нарушений. Доказательства обращения в ОНД по Мирнинскому району с заявлением о переносе срока исполнения предписания с приложением доказательств в обоснование переноса срока, Администрацией в материалы дела не представлены.

На этом основании и с учетом фактов неоднократной выдачи предписаний в адрес Администрации, суд приходит к выводу о том, что установленный срок выполнения предписания является дисциплинирующим и способствует принятию заявителем должных мер по устранению ранее выявленных нарушений обязательных требований.

Суд считает, что несение дополнительных финансовых затрат в процессе обеспечения требований гражданской обороны не может быть признано основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения в рамках гражданской обороны, поскольку невыполнение указанных требований, может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации.

В части требования Администрации о признании незаконным решения ГУ МЧС России по РС (Я) в виде письма от 29.08.2028 № ИГ-253-328 суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в ГУ МЧС России по РС (Я) с жалобой на предписание от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/ПВП в части установления срока исполнения предписания в срок до 04.05.2026 по тем же основаниям, по которым заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд с учетом признания оспариваемого предписания законным считает, что решение ГУ МЧС России по РС (Я) в виде письма от 29.08.2028 № ИГ-253-328 также соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Администрации полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Администрации городского поселения «город Мирный» муниципального района Мирнинский район Республики Саха (Якутия) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Мирнинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о признании незаконными решения в виде письма от 29.08.2028 № ИГ-253-328, предписания от 02.07.2025 № 2506/114-14/122-В/ПВП в части установления срока исполнения предписания в срок до 04.05.2026, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья

А.Н. Устинова