Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А10-2802/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2022 года Дело № А10-2802/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пластининой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного бюджетного научного учреждения «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки,

при участии в деле третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 06.12.2021,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 0011/22,

от третьего лица: не явился, извещён,

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» (далее – ФГБНУ БурНИИСХ, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росрееста, ответчик) о признании недействительной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования истца:

- от 09.06.2016 за №03:03/001-03/016/017/2016-564/1 на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14;

- от 29.09.2016 за №03:03/001-03/016/009/2016-1401/1 на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4.

Протокольным определением от 10.11.2021 принято уточнение исковых требований о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023714:14 и 03:24:023714:4, зарегистрированные в Управлении Росреестра по Республике Бурятия 29.09.2016 и 09.06.2016 соответственно.

Ответчик представил отзыв на иск (т. 1 л.д. 57-59, 134-135), в котором указал на отсутствие у Управления на момент проведения государственной регистрации сведений об изъятии земельных участков у ФГБНУ «Бурятский НИИСХ» и последующее погашением записей в ЕГРН о государственной регистрации прав на постоянное (бессрочное) пользование на земельные участки. Также ответчик заявил о пропуске срока на подачу заявления об оспаривании действий регистрирующего органа (т.2 л.д. 85-86).

Третье лицо представило пояснения по делу (т.2 л.д. 19-21).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.2 л.д. 99).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.07.2001 №740-р (т.1 л.д. 76-79) Бурятской плодово-ягодной опытной станцией СО РАСХН в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 319 га.

Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 04.11.2003 №119 (т.1 л.д. 142-143) ГНУ Бурятская плодово-ягодная станция СО РАСХН реорганизована путём присоединения к ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН, преобразована в филиал ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН.

В последствии, на основании заявлений ТУ Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия от 15.03.2006 (т.1 л.д. 138-139) земельный участок площадью 319 га преобразован в земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22 площадью 263,8044 га.

На основании Распоряжения ТУ Министерства имущественных отношений РФ по РБ от 08.02.2005 №10-р земельный участок площадью 263,8044 га передан в постоянное (бессрочное) пользование ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН.

07.04.2006 в ЕГРН внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22, основанием для регистрации послужил федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 №127-ФЗ и выписка из реестра федерального имущества от 23.12.2005 №04/-3326 (т.1 л.д. 147).

07.04.2006 запись о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФГУ «Бурятская плодово-ягодная опытная станция СО РАСХН» погашена.

Как указал ответчик, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации в какой ли-либо период времени права постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «БурНИИСХ» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22.

04.10.2006 в адрес ответчика поступило заявление ТУ Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22 в связи с его разделом и образованием земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:33 и 03:24:022218:37.

31.10.2006 прекращено право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:22.

Право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:000000:33 и 03:24:022218:37 зарегистрировано 31.10.2006. Также, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:37 зарегистрирован договор аренды с ДНТ «Ботаника» (т.2 л.д. 9-17).

Распоряжением ТУ Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия от 17.08.2006 №270-р (т.2 л.д. 5-6) отменено распоряжение от 08.02.2005 №10-р, земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:33 предоставлен в пользование ГНУ БурНИИСХ СО РАСХН.

На основании заявления ТУ Росимущества по Республике Бурятия от 22.01.2007 прекращено право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:33 в связи с его разделом.

Постановлением Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук от 28.05.2004 №99 (т.2 л.д. 23) дано согласие на отвод из земельного участка ГНУ Бурятского НИИСХ земельного участка площадью 2,4 га ООО «Дамир-Строй».

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 10.11.2005 №381 утверждён акт выбора земельного участка (т.2 л.д. 25-27) с предварительным согласованием места размещения объекта, ориентировочной площадью 2,4 га для строительства производственной базы ООО «Дамир-Строй».

Проект границ раздела земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 03:24:023714:7 с утверждением акта выбора земельного участка предварительного согласования ООО «Дамир-Строй» места размещения производственной базы с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023714:13 площадью 10.02 га, предоставленный в пользование ФГБНУ «Бурятский НИИСХ», и 03:24:023714:14 площадью 0,96 га для размещения производственной базы ООО «Дамир-Строй», утвержден Распоряжением ТУ Росимущества по Республике Бурятия от 27.04.2007 №169-р (т2 .л.д 22).

Распоряжением ТУ Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия от 26.06.2011 №007-р (пункт 356) право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «БурНИИСХ» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14, общей площадью 9 638 кв.м. прекращено (т.2 л.д. 36-46).

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «БурНИИСХ» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4, общей площадью 12 000 кв.м. прекращено Распоряжением ТУ Росимущества в Республике Бурятия от 26.01.2011 №007-р (пункт 194) (т.1 л.д. 86-97).

09.06.2016 произведена повторная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за истцом на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14 на основании заявления истца (т. 1 л.д. 61-62) (предоставлено в материалы дела ответчиком).

29.09.2016 произведена повторная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за истцом на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4 на основании заявления истца (т. 1 л.д. 73-75) (предоставлено в материалы дела ответчиком).

Указанные записи в ЕГРН погашены 18.04.2017 и 11.07.2019 соответственно.

Истец указывает, что в результате незаконной регистрации в ЕГРН прав постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Бурятский НИИСХ на спорные земельные участки принадлежность земельный участков истцу зафиксирована:

- на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14 с 09.06.2016 по 18.04.2017, всего 10 месяцев и 9 дней;

- на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4 с 29.09.2016 по 11.07.2019, всего 2 года 9 месяцев и 12 дней.

За указанные периоды налоговым органом приняты решения о взыскании с истца сумм недоимок, пеней и штрафов по земельным налогам.

Считая, что незаконная регистрация в ЕГРН прав постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Бурятский НИИСХ на спорные земельные участки повлекли к незаконным взысканиям недоимок, пеней и штрафов по земельным налогам за период с 2017 по 2019 года, истец обратился с настоящим иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023714:14 и 03:24:023714:4, зарегистрированные в Управлении Росреестра по Республике Бурятия 29.09.2016 и 09.06.2016 соответственно.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Способы защиты гражданских прав определены гражданским законодательством. Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным и самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из ЕГРН записи о праве собственности ответчика на объект, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 2109-О, от 28 января 2016 года № 140-О, от 7 июля 2016 года № 1421-О и др.).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 № 7214/10, от 04.09.2012 № 3809/12 и от 24.01.2012 № 12576/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.

Возражая против требований истца, ответчик сослался на отсутствие в ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023714:14 и 03:24:023714:4 на момент подачи иска.

Судом указанные факты установлены и истцом не оспаривается.

Запись в ЕГРН о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14 погашена 18.04.2017 на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и распоряжения управления от 26.01.2011 № 007-р.

Запись в ЕГРН о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4 погашена 11.07.2019 на основании заявления Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае и распоряжения управления от 26.01.2011№ 007-р.

Учитывая изложенные обстоятельства, на которые ссылался ответчик, отсутствие существующих записей о праве постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки свидетельствует об отсутствии нарушения вещного права истца и отсутствие оснований на предъявление иска о признании права отсутствующим по смыслу пункта 52 вышеназванного постановления Пленума.

Истец пояснил, что в результате незаконной регистрации в ЕГРН прав постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Бурятский НИИСХ на спорные земельные участки принадлежность земельный участков истцу зафиксирована:

- на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:14 с 09.06.2016 по 18.04.2017,

- на земельный участок с кадастровым номером 03:24:023714:4 с 29.09.2016 по 11.07.2019,

Считая, что незаконная регистрация в ЕГРН прав постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ Бурятский НИИСХ на спорные земельные участки повлекли к незаконным взысканиям недоимок, пеней и штрафов по земельным налогам за период с 2017 по 2019 года, истец обратился с настоящим иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки в указанные периоды.

Истец указал, что материально-правовым интересом преследуемым учреждением при обращении в суд с настоящим требованием является освобождение от указанного бремени – исполнения обязанности налогоплательщика.

Таким образом, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку истец обратился не за защитой вещного права, а в целях оспаривания оснований начисления земельного налога.

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить способ защиты права с учетом основания иска, однако истец настаивал на защите права в исковом порядке и представил уточнения в судебном заседании 10.11.2021 о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023714:14 и 03:24:023714:4, зарегистрированные в Управлении Росреестра по Республике Бурятия 29.09.2016 и 09.06.2016 соответственно. В обоснование уточненных требований указано на незаконную регистрацию за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023714:14 и 03:24:023714:4.

Однако истец не заявлял об оспаривании действий Управление Росреестра по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено доказательств нарушения порядка регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ответчиком. Кроме того, как следует из материалов дела основанием для внесения сведений о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за учреждением послужили заявления самого истца (л. д. 60-62, том 1) с приложением копии распоряжения Правительства Республики Бурятия № 740-р от 16.07.2001.

На основании изложенного, заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 12 000 рублей и уплачена истцом при подаче иска.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Н. Пластинина