Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А02-2249/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2249/2021
24 мая 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алтайское нагорье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Новая, д. 14, с. Элекмонар, р-н. Чемальский, Республика Алтай) к Сельской администрации Чемальского сельского поселения (ОГРН 1030400667054, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 64, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) и к Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, р-н. Чемальский, Республика Алтай) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетного учреждения Республики Алтай «Чемальская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Дворникова, д. 38, с. Чемал, <...>), о признании права собственности на недвижимое имущество – сооружение «Биотермическая яма»,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность и диплом в деле);

от ответчиков – не явились, уведомлены;

от третьего лица – не явился, уведомлён,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтайское нагорье» (далее – ООО «Алтайское нагорье», истец) обратилось в арбитражный суд к Сельской администрации Чемальского сельского поселения и к Администрации Чемальского района с исковым заявлением, уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Биотермическая яма», объемом 91.12 куб. м., назначение: нежилое, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 04:05:070901:148, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение.

В обоснование иска указано, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 04:05:070901:148 площадью 1558 кв. м. (договор аренды от 22.1.12.2020 № 141/20) в соответствии с разрешенным использованием участка в период с 2017 по 2021 годы ООО «Алтайское нагорье» (до переименования – ООО «Ареда») возвело сооружение – биотермическую яму, являющееся объектом капитального строительства.

Поскольку строительство указанного сооружения производилось в отсутствие разрешения на строительство, Администрацией Чемальского поселения отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ссылаясь на невозможность произвести государственную регистрацию права собственности на возведенное сооружение в отсутствие разрешительной документации и указывая, что согласно выводам экспертного исследования от 18.08.2021 № 0247-и биотермическая яма (скотомогильник) соответствует всем установленным законом нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, общество обратилось в суд с иском о признании права собственности на самовольное строение по правилам пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчики явку своих представителя в суд не обеспечили.

Судебное заседание откладывалось для получения от истца пояснения на вопросы суда со ссылкой на доказательства.

В дополнительных пояснениях истец указал, что строительство спорного объекта велось в период с 2017 по 2021 года, первоначально - на земельном участке, категория: земли сельскохозяйственного назначения, который в результате приведения выявленных прокуратурой нарушений в соответствие с требованиями действующего законодательства был выделен и переведен в категорию земель: земли промышленности и др., вид разрешенного использования: специальная деятельность.



С учетом обстоятельств дела суд привлек к участию в деле в качества третьего лица БУ РА «Чемальская районная станция по борьбе с болезнями животных», запросив у учреждения пояснения по обстоятельствам устранения ООО «Алтайское нагорье» нарушений законодательства об охране окружающей среды путем приведения скотомогильника (биотермической ямы) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, утилизации и уничтожения биологических отходов.

БУ РА «Чемальская районная станция по борьбе с болезнями животных» пояснений по обстоятельствам устранения ООО «Алтайское нагорье» нарушений законодательства об охране окружающей среды путем приведения скотомогильника (биотермической ямы) в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, утилизации и уничтожения биологических отходов, не представило.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец также не представил такие доказательства.

На основании положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, придя к выводу, что истец не доказал, что его права и законные интересы нарушены и подлежат судебной защите согласно статье 4 АПК РФ.

Из обстоятельств дела следует:

22.11.2007 между Администрацией Чемальского района (арендодатель) и ООО «Ареда» (после переименования ООО «Алтайское нагорье», арендатор) был заключен договор аренды № 81, по условиям которого арендатору были предоставлен в аренду сроком на 49 лет для использования в целях ведения мараловодческого хозяйства земельные участки, расположенные по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, вершина Эликманарской и Чемальской Ареды, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:000000:0037, общей площадью 669,4 га;

- земельный участок с кадастровым номером 04:05:070901:0029, общей площадью 265,6 га.

Прокуратурой Чемальского района по заданию Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Республики Алтай в августе 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами).

В результате проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:0037 используется истцом не по целевому назначению.

Так, на указанном земельном участке размещен скотомогильник.

В ходе обследования скотомогильника установлено его несоответствие требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки истцу указано на необходимость устранения выявленных недостатков.

В рамках дела № 2-30/2018 в Чемальский районный суд Республики Алтай обратился прокурор Чемальского района Республики Алтай с исковым заявлением к Администрации МО «Чемальский район» и ООО «Ареда» об обязании в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем внесения в договор аренды земельного участка от 22.11.2007 № 81 дополнений в части использования земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:0037, общей площадью 669,4 га, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, вершина Эликманарской и Чемальской Ареды, в том числе, для размещения скотомогильника, к ООО «Ареда» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем приведения скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:05:000000:0037, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, утилизации и уничтожения биологических отходов или строительства нового скотомогильника, соответствующего указанным требованиям, и постановки скотомогильника на государственный кадастровый учет в качестве объекта недвижимости и на баланс ООО «Ареда».

Иск прокурора мотивирован тем, что 25.04.2017 заместителем начальника БУ РА «Чемальская районная станция по борьбе с болезнями животных» проведено обследование скотомогильника, по результатам которого указано на необходимость устранения выявленных недостатков. Поскольку проведенной прокурорской проверкой в августе 2017 года было установлено, что скотомогильник не приведён ООО «Ареда» в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил, директору общества внесено представление. Между тем неисполнение ООО «Ареда» требований к содержанию скотомогильника может привести к возникновению аварийной ситуации, способной нанести ущерб санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среды.

По делу № 2-30/2018 суд установил, что на арендованном по договору от 22.11.2007 № 81 земельном участке с кадастровым номером 04:05:000000:0037 расположен скотомогильник, эксплуатирующийся арендатором ООО «Ареда» с момента аренды земельного участка при осуществлении своей деятельности путём захоронения трупов животных. При этом договором аренды не закреплено использование земельного участка для размещения скотомогильника. В ходе проведённого БУ РА «Чемальская районная станция по борьбе с болезнями животных» 25.04.2017 обследования установлено несоответствие скотомогильника требованиям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Решением Чемальского районного суда Республики Алтай от 12.01.2018 по делу № 2-30/2018 требования прокурора были удовлетворены.

В целях исполнения решения суда Администрация Чемальского района выделила из земельного участка, арендуемого обществом по договору аренды от 22.11.2007 № 81, земельный участок с кадастровым номером 04:05:070901:148, площадью 1558 кв. м., местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское сельское поселение, осуществив перевод указанного земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли промышленности и др., с изменением вида разрешенного использования: для ведения мараловодческого хозяйства на вид разрешенного использования: специальная деятельность (постановления Администрация Чемальского района от 13.06.2019 № 142-з, от 08.10.2019 № 281-з, от 22.10.2019 № 295-з).

По договору аренды от 22.12.2020 № 141/20 указанный земельный участок с кадастровым номером 04:05:070901:148 был передан в аренду сроком до 22.11.2056 ООО «Алтайское нагорье» ( ранее - ООО «Ареда») с разрешенным использованием: специальная деятельность.

14.09.2021 ООО «Алтайское нагорье» обратилось в Сельскую администрацию Чемальского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство сооружения «Биотермическая яма».

Уведомлением от 15.09.2021 № 752 обществу отказано в выдаче разрешения на строительство по основанию: установление факта строительства объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство (самовольная постройка).

Указывая, что спорное сооружение возведено в отсутствие разрешительной документации, на арендуемом земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, при этом сохранение объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не наносит вред окружающей среде, ООО «Алтайское нагорье» обратилось в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, поскольку разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом представленные в материалы дела документы: технический план сооружения, экспертные исследования ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» от 18.08.2021 № 0247-и от 07.04.2022 № 0251-и о том, что возведенное сооружение «Биотермическая яма» соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не наносит вред окружающей среде не могут заменить документы, предусмотренные нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что размещение скотомогильника состоялось с нарушением требований земельного законодательства, что обусловило использование земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:0037 не по целевому назначению, что стало основанием обращения прокурора в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вступившим в законную силу решением суда по делу № 2-30/2018 установлено и истцом признается, что спорное сооружение – скотомогильник было возведено на земельном участке с кадастровым номером 04:05:000000:0037, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения мараловодческого хозяйства, то есть фактически постройка является самовольной и ее строительство было осуществлено с существенными нарушениями требований закона, что следует из вступившего в законную силу судебного акта по делу № 2-30/2018.

Удовлетворяя требования прокурора по делу № 2-30/2018, суд указал, что представленными в дело доказательствами достоверно подтверждено, что скотомогильник, эксплуатируемый истцом, в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил не приведён, что создает угрозу возникновения ущерба санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга граждан и опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Материалами дела подтверждается и истцом признается, что испрашиваемые в собственность объект недвижимости был возведен обществом в нарушение положений статьи 51 ГрК РФ без получения разрешения на строительство.

Кроме того, строительство объекта состоялось на земельном участке, не отведенном для целей его строительства.

При этом земельный участок был выделен обществу во исполнение судебного акта, а не в порядке, предусмотренном законом путем предоставления земельного участка для целей строительства скотомогильника с получением разрешения на строительство.

Кроме того, истец не пояснил и не назвал действия, которые обществом были совершены для приведения скотомогильника в соответствии с требованиями действующего законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии после вступления решения суда по делу № 2-30/2018 в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащихся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец не доказал совокупность условий, предусмотренных частью 3 статьи 222 ГК РФ, для возникновения у него права собственности на самовольную постройку.

В пункте 31 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В таком случае, суд устанавливает не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Иной подход ставит добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства (реконструкции) документы в установленном порядке, в худшее положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Разъяснение в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено пунктом 3 статьи 222 ГК РФ (статья 10 ГК РФ).

Суд считает, что предъявление иска направлено на обход норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых объектов недвижимости.

Делая такой вывод суд принял во внимание правовые позиции, изложенные в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2020 № 306-ЭС19-19642, от 17.12.2020 № 306-ЭС20-118.

Обращение истца к ответчику состоялось лишь для вида.

А фактически требования истца сводятся к легализации самовольной постройки, возведенной с нарушением требований законодательства: на земельном участке, который для целей строительства на нем биотермической ямы не предоставлялся в порядке, предусмотренном законом- до начала строительства, при этом земельный участок истцу не принадлежит.

Указанные истцом в обоснование иска обстоятельства, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 04:05:070901:148 площадью 1558 кв. м. (договор аренды от 22.1.12.2020 № 141/20) в соответствии с разрешенным использованием участка в период с 2017 по 2021 годы ООО «Алтайское нагорье» (до переименования – ООО «Ареда») возвело сооружение – биотермическую яму, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении данного дела, учитывая, что строительство объекта состоялось ранее, чем был заключен договор аренды, позволяющий истцу размещать на нем самовольно возведенный объект.

При этом истец не доказал, что его права и законные интересы нарушены и подлежат судебной защите согласно статье 4 АПК РФ.

Совокупность условий, предусмотренных статьей 222 ГК РФ, для удовлетворения требований истца о признания права собственности на самовольное строение, отсутствует.

Поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в иске судебные расходы истцу не возмещаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

О.Л. Новикова