Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А69-1747/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1747/23
02 февраля 2024 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Ондар Ч.Ч., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Нончат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах Муниципального района «Пий-Хемский район кожуун Республики Тыва» в лице Администрации Пий-Хемского района (667000, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, КЫЗЫЛ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Цифровые линии" (667003, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.08.2021, ИНН: <***>), третье лицо Аракчаа Орлан Комбуевич о взыскании суммы ущерба, причиненного в результате ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту №02-22-06 от 22.03.2022 в размере 210 257,90 рублей путем перечисления по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 170201001, Отделение – НБ Республики Тыва Банка России// УФК по Республике Тыва, БИК 019304100, корр. Счет 40102810945370000080, расчетный счет <***>, лицевой счет 03123003190, ОКТМО 93635101,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, на основании доверенности от 16.05.2023 (сроком действия на 1 год), личность удостоверена служебным удостоверением;

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 11.09.2023 (сроком действия до 11.09.2024), личность удостоверена служебным удостоверением;

от Администрации Пий-Хемского кожууна: ФИО3, на основании доверенности от 13.12.2023 №19 (сроком действия до 13.12.2024),

от третьего лица: не явились,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунова В.А.в интересах Муниципального района «Пий-Хемский район кожуун Республики Тыва» в лице Администрации Пий-Хемского района обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Обществу с ограниченной ответственностью "Цифровые линии", третье лицо Аракчаа Орлан Комбуевич о взыскании суммы ущерба, причиненного в результате ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту №02-22-06 от 22.03.2022 в размере 210 257,90 рублей.

28.11.2023 истец уточнил исковые требования, просит суд взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Цифровые линии" в пользу муниципального района «Пий-Хемский район кожуун Республики Тыва» суммы ущерба, причиненного в результате ненадлежащего исполнения обязательств по муниципальному контракту №02- 22-06 от 22.03.2022 в размере 210 257,90 рублей путем перечисления по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 170201001, Отделение – НБ Республики Тыва Банка России// УФК по Республике Тыва, БИК 019304100, корр. Счет 40102810945370000080, расчетный счет <***>, лицевой счет 03123003190, ОКТМО 93635101.

Информация о времени и месте проведения судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

26.01.2024 от истца поступили пояснения к иску.

Суд представленные дополнительные документы приобщил к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требования не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление от 24.11.2023, дал пояснения по делу.

Представитель Администрации Пий-Хемского кожууна просил исковое заявление удовлетворить.

Исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела между Администрацией Пий-Хемского района и Обществом с ограниченной ответственностью "Цифровые линии" был заключен муниципальный контракт от 22 марта 2022 г. N 02-22-06.

Согласно п.1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить и организовать работы по» Благоустройству площади неизвестного солдата и прилегающей территории ДК им. Марка Оюна в г.Туране Пий-Хемского кожууна» и передать результаты работ заказчику в сроки, указанные в настоящем контракте.

Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с проектной документацией, нормами и правилами, действующими в настоящем контракте (1.2 контракта).

В соответствии с п.2.2 срок выполнения работ по контракту до 31.07.2022 в соответствии с графиком выполнения работ. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта (приложение №1). Начало выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 2 432 835,15 рублей, в том числе НДС (п.3.1 контракта).

Пунктом 4.1.1. авансирование контрактом не предусмотрено.

Согласно п.п. 6.1.1, 9. l5 контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью. В случае, если заказчик понес убытки вследствие ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан возместить такие убытки независимо от уплаты неустойки.

07.06.2022 заключено дополнительное соглашение №1 по муниципальному контракту от 22.03.2022 №02-22-06, где п.1.1. контакта изложен в следующей редакции: «Заказчик поручает, а подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить и организовать работы по «Благоустройству(строительству) площади неизвестного солдата и прилегающей территории ДК им. Марка Оюна в г.Туране Пий-Хемского кожууна» и передать результаты работ заказчику в сроки, указанные в настоящем контракте»

В рамках исполнения контракта ООО «Цифровые линии» выполнены работы на 733 866,93 рублей, что подтверждается актом выполненных работ №1 от 21.04.2022, оплата произведена платежным поручением №250062 от 10.06.2022, о чем стороны не оспаривают.

03.08.2022 заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, по мотивам неисполнения подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Решением УФАС по Республике Тыва с реестровой записью № 22005083 от 12.09.2022 ООО «Цифровые линии» включено в реестр недобросовестных поставщиков.

После расторжения муниципального контракта администрацией Пий-Хемского района заключен по тому же объекту с единственным поставщиком индивидуальным предпринимателем Аракчаа Oрланом Kомбуевичем муниципальный контракт № 09-22-13 от 20.09.2022 на выполнение и организацию работ по благоустройству площади неизвестного солдата и прилегающей территории ДК им. Марка Оюна в г.Туране Пий-Хемского района до 20.10.2022.

Согласно п.1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить и организовать работы по» Благоустройству площади неизвестного солдата и прилегающей территории ДК им. Марка Оюна в г.Туране Пий-Хемского кожууна» и передать результаты работ заказчику в сроки, указанные в настоящем контракте.

Работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с проектной документацией, нормами и правилами, действующими в настоящем контракте (1.2 контракта).

В соответствии с п.2.2 срок выполнения работ по контракту до 20.10.2022 в соответствии с графиком выполнения работ. Работы должны быть выполнены в соответствии с графиком выполнения работ, являющегося неотъемлемой частью контракта (приложение №1). Начало выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта.

Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 3 376 960 рублей, в том числе НДС (п.3.1 контракта).

Пунктом 4.1.1. авансирование контрактом предусмотрено в размере 90 % от цены контракта, что составляет 3 039 264 рублей.

Согласно п.п. 6.1.1, 9. l5 контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью. В случае, если заказчик понес убытки вследствие ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан возместить такие убытки независимо от уплаты неустойки.

26.09.2022 заключено дополнительное соглашение №1 по муниципальному контракту от №09-22-13, где п.4.1.1 контакта изложен в следующей редакции: «авансирование предусмотрено в размере 50 % от цены контракта, что составляет 1 688 480 рублей».

03.11.2022 заключено дополнительное соглашение №1 по муниципальному контракту от №09-22-13, где цена контракта (цена работ) составляет: 3 376 963,07 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с настоящим постановлением.

Во исполнение вышеуказанного принято Постановление Правительства Республики Тыва от 20.09.2022 №577 «Об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на выполнение работ по строительству объектов и благоустройству общественных территорий»

В рамках исполнения контракта индивидуальным предпринимателем Аракчаа Oрланом Kомбуевичем выполнены работы в соответствии с актами формы КС-2, КС-3 от 03.11.2022 на сумму 3 376 963,07 рублей, оплата произведена платежными поручениями от 29.09.2022 №537855, от 16.11.2022 №668227.

Прокуратура Республики Тыва посчитав, что в результате ненадлежащего исполнения ООО «Цифровые линии» условий муниципального контракта от 22.03.2022 разница между ценой контракта с единственным поставщиком индивидуальным предпринимателем Аракчаа Oрланом Kомбуевичем от 20.09.2022 составляет 210 257,9 рублей, что по мнению истца, является убытками.

Указанное послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Республики Тыва.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 307 ГК РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из пункта 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 2. ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно положениям статьи 450.1 ГК РФ предоставленное правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по Контракту с ООО «Цифровые линии» Администрация Пий-Хемского района Республики Тыва (заказчик) в одностороннем порядке отказался от исполнения Контракта.

Согласно пп. 8, 9, 13 ст. 95 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить новую закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 83, п. 2 ч. 2 ст. 83.1. 44-ФЗ.

Как следует из искового заявления, в связи с расторжением государственного контракта заказчик был вынужден вновь провести процедуру закупки по тому же объекту, в связи с чем между Администрацией Пий-Хемского района Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем ФИО4 был заключен государственный контракт от 20.09.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых Заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 46-ФЗ) и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, на основании акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, изданного в соответствии с настоящим постановлением.

При этом, заказчик выполнял мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы».

Пунктом 3 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлено, что возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла статей 15 и 393 Гражданского кодекса для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда. Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

В силу правовой позиции, сформированной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 2014 г. по делу N 310-ЭС14-142, А14-4486/2013 (Судебная коллегия по экономическим спорам), для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер ущерба.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии со статьями 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Взыскание убытков в соответствии с нормами 44-ФЗ предусмотрено с победителя закупки (третьего лица) лишь за его уклонение от заключения контракта, а не за заключение истцом нового контракта по установленной им же цене, ввиду того, что любая закупка, осуществленная в рамках 44-ФЗ, является заранее запланированной и утвержденной заказчиком (истцом), оценка ее обоснованности проводится в ходе аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок, при этом начальная максимальная цена контракта устанавливается заказчиком (истцом) в соответствии с требованиями ст. 22.

Таким образом, суд пришел к выводу, что установка цены нового контракта являлась прерогативой заказчика, вследствие чего, полностью сформирована им самим, а не навязана извне.

Истец мотивированное обоснование о заключении государственного контракта на сумму, превышающую цену государственного контракта от 20.09.2022 N 09-22-13 на сумму 210 257,9 рублей не представил, равно как не представлено обоснований увеличения стоимости выполнения тех же работ, что и по первоначальному Контракту.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона N 44-ФЗ оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В судебном заседании прокурор пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта определена на основании проектно-сметного метода, при этом, аукционная документация не содержит в себе данного расчета.

Согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок по ссылке https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=3170200010922000015&contractInfoId;=76540534 размещена конкурсная документация.

Согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Судом установлено, что в составе конкурсной документации проектно - сметная документация отсутствует.

При таких обстоятельствах, ссылка прокурора и Администрации Пий-Хемского кожууна на сводный сметный расчет стоимости строительства, локальный сметный расчет (смета), проектную документацию, не состоятельна.

Кроме того, из представленной проектной документации видно, что она изготовлена в ноябре 2022, тогда как муниципальным контрактом от 20.09.2022 № 09-22-13 предусмотрен срок выполнения работ до 20.10.2022.

На основании изложенного, принимая во внимание непредставление истцом мотивированных пояснений со ссылками на конкретные доказательства, обосновывающие увеличение стоимости выполнения идентичных работ по государственному контракту от 20.09.2022 № 09-22-13, а также принимая во внимание, что установка цены нового контракта являлась прерогативой истца (заказчика), вследствие чего, полностью сформирована им самим, а не навязана извне, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, учитывая результат рассмотрения дела не взыскивает государственную пошлину с истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А.в интересах Муниципального района «Пий-Хемский район кожуун Республики Тыва» в лице Администрации Пий-Хемского района (667000, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, КЫЗЫЛ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 30, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2002, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Цифровые линии" (667003, Россия, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.08.2021, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Ч.Ч. Ондар