Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А24-920/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-920/2020
г. Петропавловск-Камчатский
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в признании бесхозяйным и принятии в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, оформленного письмом от 29.11.2019 № 01-06-01/5283/19

третьи лица:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 30.12.2019 № 2 (сроком по 31.12.2023);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2019 № 53-2019 (сроком по 31.12.2020);

от КГУП «Камчатский водоканал»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 29.12.2019 № 13 (сроком по 31.12.2020);

от Администрации:

не явились



установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ОПФ по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) в признании бесхозяйным и принятии в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, оформленного письмом от 29.11.2019 № 01-06-01/5283/19.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд указывает на то обстоятельство, что спорные сети водопровода и канализации имеют признаки недвижимого имущества, расположены на земельном участке, не принадлежащем ОПФ по Камчатскому краю, не стоят на балансе заявителя и на данные объекты отсутствуют правоустанавливающие документы. По мнению заявителя, Управление было обязано признать спорное имущество бесхозяйным и принять его в муниципальную собственность.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель КГУП «Камчатский водоканал» полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, представила копии актов разграничения эксплуатационной ответственности (разграничения балансовой принадлежности), которые приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.03.2019 ОПФ по Камчатскому краю обратилось к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества, а именно: водопровода холодного водоснабжения от здания по ул. Ленинградской, д. 124 Б в г. Петропавловске-Камчатском до колодца ВК с отметкой 66,42 (планшет И-9-б-7), включая сам колодец и отсекающую запорную арматуру; канализацию от здания по ул. Ленинградской, д. 124 Б в г. Петропавловске-Камчатском до колодца КК с отметкой 68,03/63,27 (планшет И-9-б-7).

Письмом от 29.11.2019 исх. № 01-06-01/5283/19 Управление сообщило Пенсионному фонду об отсутствии оснований для обращения вышеуказанного имущества в муниципальную собственность в порядке, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Не согласившись с вышеуказанным отказом, ОПФ по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 3 статьи 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городскихокругов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.


В силу пункта 4 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 12 Порядка № 931, в случае если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав.

На основании вышеизложенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным.

Следовательно, орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного однозначно подтвержден.


Как следует из материалов дела и не оспаривается представителями участвующих в деле лиц, спорные сети холодного водоснабжения и канализации расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:0010124:130.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды земельного участка от 06.03.2013 № 31/13, заключенного между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Туристическая компания «Камчатинтур» (арендатор), следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:01:0010124:130 предоставлен в аренду сроком до 05.03.2062 для эксплуатации административного здания по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская, д. 124 «б».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 41 АВ № 016027 от 08.10.2014 за ОПФ по Камчатскому краю на праве оперативного управления закреплены нежилые помещения общей площадью 1228,3 кв. м, этаж 1-5, номера на поэтажном плане 1 этаж 2-9, 11, 12, 14-18, 25-32; 2 этаж 1, 12, 15-17, 21-25; 3 этаж 1-21; 4 этаж 2-8, 11, 12, 19, 20, 22; 5 этаж 1-20, расположенные в вышеуказанном административном здании.

28.09.2015 между ООО ТК «Камчатинтур» (владелец) и Пенсионным фондом (пользователь) заключено соглашение об установлении сервитута № 334, в соответствии с которым владелец предоставляет пользователю земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010124:130 по улице Ленинградской, дом 124 Б площадью 0,1751 га для осуществления своих прав на принадлежащие помещения в административном здании по улице Ленинградской, дом 124 Б.

Из имеющейся в материалах дела копии договора на долевое участие в жилищном строительстве от 28.12.1992 и акта приемки-передачи помещений от 06.12.1994 следует, что строительство административного здания по улице Ленинградской, дом 124 Б осуществлялось в порядке долевого участия, одним из дольщиков которого являлся Пенсионный фонд.

Техническими условиями № 3 от 06.02.1992 для водоснабжения объекта было предусмотрено, в том числе: строительство трубопровода расчетного сечения с подключением к существующему водопроводу д-150 мм; устройство колодца с отсекающей задвижкой; строительство трубопровода канализации расчетным сечением не менее д-150 мм с последующим подключением в существующую канализацию. Относимость вышеуказанных технических условий к административному зданию по улице Ленинградской, дом 124 Б, представителем Пенсионного фонда не опровергнута.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13 по делу № А76-24747/2011 сформулирована правовая позиция, согласно которой отсутствие государственной регистрации права собственности общества или иного лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Принимая во внимание то обстоятельство, что спорные участки сетей водопровода и канализации находятся в границах земельного участка, предоставленного юридическому лицу (ООО ТК «Камчатинтур») для эксплуатации административного здания по улице Ленинградской 124 Б, помещения в котором закреплены за ОПФ по Камчатскому краю на праве оперативного управления, учитывая, что строительство спорных сетей было осуществлено именно для эксплуатации данного здания, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация административного здания невозможна без использования спорных участков водопровода и канализации, которые в этом смысле являются принадлежностью главной вещи.

Доказательства того, что спорные участки водопровода и канализации были построены и эксплуатируются для обеспечения водоснабжения и водоотведения иных зданий, в материалах дела отсутствуют.

При этом суд также учитывает, что Пенсионный фонд осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером 41:01:0010124:130 на основании соглашения об установлении сервитута от 28.09.2015 № 334 в целях осуществления своих прав на принадлежащие ему помещения в административном здании.

Кроме того, из представленных суду актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон (разграничения балансовой принадлежности) следует, что в 2011, 2012, 2018, 2019 годах спорные участки сетей водопровода и канализации находились на обслуживании ОПФ по Камчатскому краю.

По мнению суда, вышеуказанные акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон (разграничения балансовой принадлежности) свидетельствуют о том, что Пенсионный фонд проявлял себя как титульный владелец спорных участков водопровода и канализации в рамках правоотношений с ресурсоснабжающей организацией (КГУП «Камчатский водоканал»).

В свою очередь, отсутствие правоустанавливающих документов не является безусловным основанием для признания спорных сетей водопровода и канализации бесхозными, поскольку данные объекты недвижимого имущества являются неотъемлемой частью основного административного здания и предназначены для его обслуживания. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что Управление правомерно отказало заявителю в признании спорных объектов недвижимого имущества бесхозяйными, поскольку в рассматриваемом случае не имеется предусмотренных статьей 225 ГК РФ оснований для этого.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что спорные объекты недвижимого имущества являются бесхозяйными, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 07.02.2020 № 375556), уплаченная при обращении в суд с настоящим заявлением, признается судом ошибочно уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю из федерального бюджета 3000 рублей ошибочно уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.Н. Довгалюк