Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А56-90558/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90558/2019
03 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "ВЕРТЕКС"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании решения от 22.04.2019

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «ВЕРТЕКС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 22.04.2019.

Протокольным определением от 02.07.2020 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Санкт-Петербурге было вынесено распоряжение № 78-04-05/19-0222-2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «ВЕРТЕКС» по обращению ФИО3 об ухудшении условий проживания в жилых помещениях от неприятных химических запахов и шума от вентиляционного оборудования АО «ВЕРТЕКС» по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 24-я линия, д. 27А.

В ходе проверки 05.02.2019 с 22 час. 45 мин. по 01 час. 20 мин. 06.02.2019 были проведены отборы проб атмосферного воздуха у дворового фасада жилого дома № 29 по 24-й линии В.О., Санкт-Петербург, подфакельно на содержание азота диоксида, углерода оксида, аммиака, формальдегида, серы диоксида, серной кислоты, предельных углеродов С6 - С10 и составлены протокол лабораторных исследований атмосферного воздуха от 06.02.2019 № СЭД-05-Вх-050219-85949 и экспертное заключение от 07.02.2019 № 78.01.4ф.03т.004.Л.

В ходе проверки 01.02.2019 с 23 час. 00 мин. по 01 час. 00 мин. 02.02.2019 были выполнены инструментальные замеры уровней шума в в жилой комнате площадью 17 кв. м в квартире № 29 жилого дома № 29 по 24-й линии В.О., Санкт-Петербург, и составлены акт измерений уровней физических факторов Ф 05-215-5Ф-2016 б/д, протокол измерений уровней шума от 07.02.2019 № 854, экспертное заключение от 11.02.2019 № 78.01.4Ф.03т.005.Л.

По результатам отбора проб атмосферного воздуха у дворового фасада жилого дома № 29 по 24-й линии В.О., Санкт-Петербург было установлено, что пробы атмосферного воздуха соответствуют действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по исследованным показателям.

По результатам инструментальных замеров уровней шума было выявлено, что:

уровни звукового давления с учетом поправки на фон в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000 Гц при работе части технологического и вентиляционного оборудования Общества в жилой комнате квартиры № 29 жилого дома № 29 по 24-й линии В.О., Санкт-Петербург, составила 33 дБА при допустимых значениях 25 дБА, что на 8 дБА превышает допустимые значения для ночного времени суток;

уровни звукового давления с учетом поправки на фон в октавной полосе со среднегеометрической частотой 1000 Гц при работе части технологического и вентиляционного оборудования Общества в жилой комнате квартиры № 29 жилого дома № 29 по 24-й линии В.О., Санкт-Петербург, составила 34 дБА при допустимых значениях 30 дБА, что на 4 дБА превышает допустимые значения для дневного времени суток.

Указанное является нарушением статей 11, 23 24, 27 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 6.1, пункта 6.1.4, приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункта 6.3, таблицы 3, подпункта 4.4, примечания 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданиях и на территории жилой застройки».

С целью устранения выявленного нарушения 18.02.2019 Управлением было вынесено Предписание № 78-04-05/19-0222-2019 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании указано, что Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых зданий, общественных помещений, зданий, в связи с чем, Обществу предписано в срок до 01.04.2019:

1. Устранить нарушения законодательства (ст.ст. 11, 23, 24, 27 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.1, 6.1.4 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.3, табл. 3, п.п. 4, прим. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

2. Провести мероприятия, направленные на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью людей; другие мероприятия, предусмотренные федеральным законом (провести мероприятия по снижению уровней шума от работы технологического и вентиляционного оборудования в соответствии с требованиями п. 6.3, табл. 3, п.п. 4, прим. 4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки».

Не согласившись с выданным Предписанием, АО «ВЕРТЕКС» направило в Территориальный отдел Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах возражения (исх. от 13.03.2019 №394. вх. 21.03.2019 № 78-11817), а также дополнения к возражениям (исх. от 04.04.2019 № 467).

Рассмотрев возражения АО «ВЕРТЕКС», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу решением от 22.04.2019 в удовлетворении заявленных в возражениях требованиях АО «ВЕРТЕКС» отказало, предписание от 18.02.2019 № 78-04-05/19-0222-2019 оставило без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением от 22.04.2019, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний).

По смыслу статей 2, 12-28, 37, 38 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, для различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Исходя из приведенных норм, обязательными для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

Согласно пункту 1.2 Санитарных норм «СН 2.2.4/2.1.8.562-96 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы» (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96) санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Из буквального толкования пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и пункта 4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами 1000 Гц жилых комнат квартир должны составлять 35 дБА в дневное время суток с 07 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин. и 25 дБА в ночное время суток с 23час. 00 мин. до 07.час. 00 мин.

Материалами дела подтверждается, что Общество является арендатором части помещений в указанном здании по адресу: Санкт-Петербург, 24-я линия В.О., дом 27, литера А. При этом, Управлением в ходе проверки не установлено, кто является правообладателем здания по адресу: Санкт-Петербург, 24-я линия В.О., дом 27, литера А, и входящих в его состав систем вентиляции и кондиционирования, и какое отношение к зданию имеет Общество. Владельцем здания и всех входящих в его состав инженерных систем и оборудования, включая вентиляцию и кондиционирование, является ЗАО «Основание». ЗАО «Основание» также является лицом, ответственным за надлежащее содержание и эксплуатацию указанных инженерных систем и оборудования.

В материалах дела отсутствуют доказательства уведомления Общества о предстоящих отборах проб атмосферного воздуха и замеров уровней шума. Также, Управлением не представлены доказательства того, что ФИО4 – лицо, указанное в документах внеплановой выездной проверки в качестве представителя Общества, действительно принимал участие в проверке и был наделен Обществом соответствующими полномочиями.

Материалами дела не подтверждается факт отключения вентиляционного и/или технологического оборудования во время проведения замеров уровней шума в ночь с 01.02.2019 на 02.02.2019.

Кроме того, материалами дела подтверждается, и не оспаривается Управлением, что на придомовой территории дома находился, как минимум, еще один источник шума – трансформаторная подстанция, отключение которой не было обеспечено при проведении замеров. Из материалов проверки не следует, что превышение допустимых уровней шума в квартире № 29 жилого дома № 29 по 24-й линии В.О. в Санкт-Петербурге связано исключительно с деятельностью Общества.

Обществом представлены доказательства того, что на границе санитарно-защитной зоны уровни шума от источников шума Общества соответствуют действующим нормативам: СЭЗ от 23.07.2018 № 78.01.05.000.Т.001651.07.18, протокол измерения шума от 11.12.2017 № Ш-75/17, протокол измерения шума от 22.06.2018 № Ш-22-01/18, протокол измерения шума от 29.03.2019 № 31.1/19, протокол измерения шума от 27.08.2019 № 93.1/19.

Кроме того, предписание обязывает Общество выполнить мероприятия по снижению уровня шума от работы вентиляционного оборудования, при том, что владельцем данного оборудования является иное лицо – собственник здания ЗАО «Основание», в связи с чем требования предписания нельзя признать исполнимыми.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.12.2019 по делу А56-37889/2019 предписание от 18.02.2019 № 78-04-05/19-0222-2019 признано недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 22.04.2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Акционерного общества «ВЕРТЕКС» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Синицына Е.В.