Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А33-6090/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2021 года

Дело № А33-6090/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – управления пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонного) (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

установил:

государственное учреждение – управление пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ответчик, учреждение, страхователь) о взыскании 4500 рублей финансовых санкций за нарушение требований об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования – несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, декабрь 2018 года, май, август, сентябрь, декабрь 2019 года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18 марта 2021 года возбуждено производство по делу.

В материалы дела поступило ходатайство ответчика о рассмотрении дела в отсутствии представителя, дополнительные материалы к делу.

Заявитель, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (исходная) за август 2018 года с ошибками на 2 застрахованных лиц (ЗЛ) 10.09.2018, на что управление 10.09.2018 направило уведомление об устранении несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление направлено управлением посредством телекоммуникационных каналов связи (далее – ТКС) и получено страхователем 11.09.2018. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «август 2018» в управление страхователь представил 18.10.2018.

Управлением составлен Акт от 06.11.2019 № 205S18190041812 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 17.12.2019 №205519190045464 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 27.01.2020 № 205S01200002964 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 14.02.2020.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года с ошибкой на 1 застрахованного лица (ЗЛ) 09.01.2019. Информации о выявлении ошибки и направлении страхователю уведомления об устранении несоответствий в материалы дела не представлено. Страхователь добровольно представил исправленный отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «декабрь 2019» в управление 24.01.2019.

Управлением составлен Акт от 06.11.2019 № 205S18190041797 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 17.12.2019 №205519190045463 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 27.01.2020 № 205S01200002963 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 14.02.2020.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года с ошибками на 2 застрахованных лиц (ЗЛ) 06.06.2019, на что управление 07.06.2019 направило уведомление об устранении несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление направлено управлением посредством телекоммуникационных каналов связи (далее – ТКС) и получено страхователем 07.06.2019. Отчет на 2 ЗЛ по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «май 2019» в управление страхователь представил 19.06.2019.

Управлением составлен Акт от 06.11.2019 № 205S18190041796 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 17.12.2019 №205S19190045462 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 27.01.2020 № 205S01200002962 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 14.02.2020.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 года 15.10.2019 на 1 ЗЛ. Информации о выявлении управлением ошибки в ранее поданном отчете по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года и направлении страхователю уведомления в материалы дела не представлено.

Управлением составлен Акт от 16.10.2019 № 205S18190039469 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 26.11.2019 №205S19190042695 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 20.12.2019 № 205S01190051772 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 17.01.2020.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года 18.10.2019 на 1 ЗЛ. Информации о выявлении управлением ошибки в ранее поданном отчете по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года и направлении страхователю уведомления в материалы дела не представлено.

Управлением составлен Акт от 24.01.2020 № 205S18200001375 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 05.03.2020 № 205819200004385 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 07.04.2020 № 205S01200008287 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 27.04.2020.

Страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 года с ошибками на 2 застрахованных лиц (ЗЛ) 10.01.2020, на что управление 11.01.2020 направило уведомление об устранении несоответствий в течение пяти рабочих дней. Уведомление направлено управлением посредством телекоммуникационных каналов связи (далее – ТКС) и получено страхователем 13.01.2020. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период «декабрь 2019» в управление страхователь представил 21.01.2020.

Управлением составлен Акт от 19.05.2020 № 205S18200012996 о выявлении нарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования. Решением от 21.07.2020 №205819200018594 управление привлекло страхователя к ответственности в виде финансовой санкции в размере 1000.00 руб. за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Требование об уплате финансовой санкции от 24.08.2020 № 205S01200022273 направлено почтовым отправлением, срок исполнения требования истек 11.09.2020.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 февраля 2021 года по делу № А33-24086/2020 в удовлетворении требований управления о взыскании финансовых санкций в сумме 13 500 руб., в том числе 2 500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август, декабрь 2018 года, май 2019 года на основании решений от 17.12.2019 №№205S19190045464, 205S19190045463, 205S19190045462 отказано. Суд пришел к выводу, что, поскольку на момент обращения страховщика в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, сумма требований не превысила 3 000 руб., отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя по причине ненаступления срока взыскания данной задолженности. По существу требование о взыскании 2 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август, декабрь 2018 года, май 2019 года не рассматривалось.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по уплате штрафа, истечением сроков для добровольного исполнения требований об уплате штрафа, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 1 статьи 216 АПК РФ решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

По пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 167-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а Пенсионный фонд РФ, на основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные частями 2 - 2.2 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с действовавшей на момент сдачи отчетности Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 № 766н).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена указанной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (часть 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Части 18, 19, 20 статьи 17 Закона 27-ФЗ введены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ. До внесения в Закон № 27-ФЗ изменений, касающихся порядка взыскания сумм, не превышающих 3 000 руб., основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в Обзоре судебной практики №2 (2019) Верховный Суд Российской Федерации признал допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей, и указал, что обращение за выдачей судебного приказа на сумму финансовой санкции менее 3 000 рублей до истечения трех лет на исполнение самого раннего требования об уплате взыскиваемой задолженности является основанием для отказа в принятии соответствующего заявления применительно к пункту 1 части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма № 71 от 17.03.2003, применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания со страховщика неуплаченных сумм штрафов включает в себя 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, заявитель в ходе проведенных проверок пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за август, декабрь 2018 года, май, август, сентябрь, декабрь 2019 года, на основании чего привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Ответчик в письменном отзыве на заявление возражал против удовлетворения требований управления, указал на пропуск сроков взыскания финансовых санкций.

Из материалов дела следует, что страхователем правонарушения, выразившиеся в несвоевременном предоставлении сведений в отношении застрахованных лиц за август, декабрь 2018 года, май, август, сентябрь 2019 года допущены, соответственно, в октябре 2018 года, январе, июне, октябре 2019 года, при этом сумма требований за указанные нарушения превысила 3 000 руб. 28.04.2020. Таким образом, с заявлением о взыскании 3500 руб. финансовых санкций управление должно было обратиться не позднее 28.10.2020.

В суд с соответствующим заявлением фонд обратился 11.03.2021, что свидетельствует о пропуске срока обращения в суд и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в сумме 3500 рублей.

Кроме того, страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, декабрь 2018 года, сентябрь 2019 года (дополняющие).

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27 при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действовавшей в рассматриваемых страховых периодах, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Сведений о выявлении ошибок фондом, направления страхователю уведомления о выявленных ошибках, в материалы дела не представлено, о несоблюдении обществом сроков на её устранение взыскателем не заявлено. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что общество самостоятельно, до момента обнаружения ошибки фондом, дополнило ранее представленные и принятые сведения о застрахованных лицах. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, общество реализовало свое право на дополнение (уточнение, исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ от 26.12.2018).

Кроме того, судом установлено, что страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении сведений в отношении двух застрахованных лиц декабрь 2019 года (с учетом направления страховщиком в адрес учреждения уведомлений о допущенной в отчетности ошибке и представления ответчиком корректирующих сведений с нарушением установленного законодательством срока) совершено 21.01.2020 (дата представления сведений по форме СЗВ-М (корр.).

С учетом совокупности перечисленных сроков и соблюдения положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации страховщик должен был составить акт о привлечении страхователя к ответственности, вынести решение, направить требование и обратиться в суд в следующий срок: составить акт в срок, не превышающий 3 месяца с момента совершения им правонарушения (до 21.04.2021), + 5 дней на направление (вручение) акта (28.04.2021) + 6 дней на вручение акта (12.05.2021) + 15 дней на представление страхователем возражений (02.06.2021) + 10 дней на вынесение решения (17.06.2021) + 5 дней на направление (вручение) решения (25.06.2021) + 6 дней на вручение решения (06.07.2021) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (20.07.2021) + 10 дней на направление требования (03.08.2021) + 6 дней на получение требования в случае направления по почте (11.08.2021) + 18 календарных дней на исполнение требования, указанный в этом требовании (31.08.2021) + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования о добровольной уплате финансовых санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании (01.03.2021).

В суд с соответствующим заявлением управление обратилось 11.03.2021, что свидетельствует о пропуске срока обращения в суд и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в сумме 1000 рублей.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании с учреждения финансовых санкций в сумме 4500 руб. удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук