Решение от 16 сентября 2018 г. по делу № А70-11124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11124/2018
г. Тюмень
17 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена  10 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2018 года


            Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени

к Нижнеобскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

об оспаривании отказа, выраженного в письме от 16.05.2018 № 10-323/18

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Тюменская областная общественная организация «Клуб закаливания и зимнего плавания «Кристалл»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица - не явились, извещены,  



установил:

Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Нижнеобскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик, Управление) об оспаривании отказа в регистрации в государственном водном реестре, выраженного в письме от 16.05.2018 № 10-323/18.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно спора, к участию в деле была привлечена Тюменская областная общественная организация «Клуб закаливания и зимнего плавания «Кристалл» (далее - Организация).

В судебном заседании представитель заявителя дал пояснения, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении  и дополнении к нему.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.11.2017 Организация обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в пользование акватории водного объекта - пруда «Студенческий» (площадью 0,0005м2) для рекреационных целей с разметкой границ акватории водного объекта и размещением на ней  других объектов и  сооружений.

По результатам рассмотрения поступившего заявления, Департаментом была начата процедура подготовки к проведению аукциона.

09.02.2018 Департаментом принято решение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования части акватории водного объекта - пруд «Студенческий», извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов.

10.04.2018, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №01/18/ОА-ДВ комиссией Департамента по проведению аукционов в связи с подачей единственной заявки от Организации, аукцион признан несостоявшимся.

12.04.2018 в адрес единственного участника аукциона Тюменской областной общественной организацией «Клуб закаливания и зимнего плавания «Кристалл» Департаментом был направлен проект договора водопользования водным объектом - пруд «Студенческий», расположенным в районе улиц Мельникайте - Жигулевская в г.Тюмени для целей использования участка акватории водного объекта для рекреационных целей, который был подписан сторонами 26.04.2018.

26.04.2018 указанный договор был направлен Департаментом в Управление с целью его регистрации в государственном водном реестре(л.д. 21).

В соответствии с п. 8 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования» в случае представления документов не в полном объеме и комплектности в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении (далее - приказ МПР России от 22.08.2007 № 216).

Письмом 27.04.2018 №10-285/18 (л.д. 22) Управление уведомило Департамент об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации указанного выше договора. В числе прочего было указано на непредставление заявления о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмом от 03.05.2018 № 14-06-958/8 (л.д. 23) Департамент повторно обратился в Управление с заявлением о регистрации договора пользования водным объектовм.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было принято решение об отказе в регистрации договора в государственном водном реестре, который выражен в письме от 16.05.2018 № 10-323/18. Управлением указано, что договор с Организацией должен быть заключен без проведения торгов в форме аукциона. В нарушение установленных требований заявление о представлении водного объекта в пользование заполнено не в соответствии с установленной формой, а именно отсутствуют обязательные приложения:

- предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

-  материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта;

- сведения о технических параметрах размещаемых на акватории водных объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта;

- графические материалы с отображением размещений водных объектов водопользования, пояснительная записка к ним.

Не согласившись с указанным решением об отказе в регистрации договора  водопользования, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Департамент считает необоснованным довод Управления о возможности заключения  договора водопользования без проведения аукциона; считает, что на рассмотрение Управления были представлены все необходимые документы. При этом Министерству природных ресурсов и экологии предоставлено только право утверждать форму заявления о предоставлении водного объекта в пользование, а не установление перечня документов, которые необходимы для рассмотрения такого заявления. Кроме того, Департамент считает, что независимо от того, требуется или нет проведение аукциона, договор  водопользования подписан между Департаментом и третьим лицом, отказ в его регистрации по мотиву  отсутствия необходимости проведения аукциона не соответствует цели и существу функций, осуществляемых регистрирующим органом.

По мнению заявителя, основания для отказа в регистрации, из числа поименованных в п. 5 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216, отсутствуют, поскольку в оспариваемом решении не указано на неправомочность органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также об отсутствии полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Управление считает оспариваемый отказ законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Водного кодекса РФ в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Согласно Положению о ведении государственного водного реестра, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае предоставления соответствующим органом водного объекта в пользование направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту водопользования для регистрации в реестре оформленные в установленном порядке следующие документы с сопроводительным письмом оригиналы договоров водопользования, о передаче прав и обязанностей по договору водопользования в 2 экземплярах - в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов (п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Согласно чч. 1, 3 ст. 12 Водного кодекса РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

В порядке реализации указанной нормы, п. 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (в ранее действовавшей редакции) было установлено, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Заявитель указывает, что руководствовался положениями п. 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 с учетом того, что заявление Организации предусматривало разметку акватории водного объекта.

Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» положения п. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ были изменены.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) договор водопользования заключается без проведения аукциона в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанной нормой исключено право Правительства РФ устанавливать  случаи, когда договор водопользования заключается по результатам аукциона.

Одновременно с этим, Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» также были дополнены положения ст. 50 Водного кодекса РФ, а именно введена в действие ч. 1.1.

Согласно ч. 1.1. ст. 50 Водного кодекса РФ использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ (06.08.2018) использование акватории водных объектов для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона. При этом были  исключены положения  о полномочиях Правительства РФ устанавливать случаи, когда договор водопользования заключается по результатам аукциона

Указанные выводы следуют из систематического толкования положений ч. 2 ст. 16 и ст. 50 Водного кодекса РФ с учетом редакции указанного закона до и после внесения изменений Федеральным законом от 26.07.2017 № 208-ФЗ.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными доводы Управления о том, что   договор водопользования подлежал заключению без проведения  аукциона.

Доводы Департамента о том, что п. 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» действовал на момент рассмотрения заявления Организации и подлежал применению, поскольку был исключен лишь постановлением Правительства РФ от 20.03.2018 № 306, судом отклоняются.

Как указывалось выше, из систематического толкования положений ч. 2 ст. 16 и ст. 50 Водного кодекса РФ однозначно усматривалось исключение полномочий Правительства РФ устанавливать случаи, когда договор водопользования заключается по результатам аукциона в сочетании с установлением в ч. 1.1. ст. 50 Водного кодекса РФ положений о предоставлении водоема в рекреационных целях в пользование без проведения торгов.

Таким образом, исключение п. 1 постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» лишь 20.03.2018 постановлением Правительства РФ от 20.03.2018 № 306 носило характер приведения названного постановления в соответствии с требованиями законодательства.

В данном случае Департаменту надлежало руководствоваться положениями ч. 2 ст. 16 и ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ), как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу в сравнении постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

На момент рассмотрения заявления Организации положениями ч. 2 ст. 16 и ч. 1.1 ст. 50 Водного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ) вступили в силу и подлежали применению.

С учетом изложенного, суд не принимает ссылки Департамента на «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», «Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования», утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230. Указанный нормативный правовой акт применяется в случае заключения договора на аукционе.

Кроме того, с учетом изложенного выше суд отклоняет доводы Департамента о том, что к спорным правоотношениям не подлежат применению положения постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее – Правила водопользования № 165).

В соответствии с п. 2 Правила водопользования № 165 действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Учитывая, что договор водопользования не подлежал заключению на основании аукциона, Правила водопользования № 165 подлежат применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии с п. 6. Правила водопользования № 165 форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На основании указанной нормы приказом МПР РФ от 23.04.2008 № 102 «Об утверждена формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».

Исследовав  материалы, суд считает, что при разрешении настоящего дела следует руководствоваться формой заявления о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом МПР РФ от 23.04.2008 № 102.

Основания для использования формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, утвержденной приказом МПР РФ от 22.05.2007 № 128 отсутствуют, поскольку названная форма заявления разработана для случая заключения договора на аукционе.

Форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденная приказом МПР РФ от 23.04.2008 № 102 в графе «приложение к заявлению» имеет отсылку  на необходимость представления документов и материалов, предусмотренных пунктами 7 – 13 Правила водопользования № 165.

Согласно п. 7 Правил водопользования № 165 к заявлению прилагаются следующие документы и материалы: а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации; е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования; ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.

Согласно п. 10 Правил водопользования № 165 при подаче заявления для использования акватории водного объекта кроме документов и материалов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах, площади акватории водного объекта, намечаемой к использованию, а также расчет размера платы за использование водного объекта для указанной цели.

Согласно п. 11 Правил водопользования № 165 место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются в графической форме в материалах, прилагаемых к заявлению, подаваемому в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п. 15 Правил водопользования № 165 копии документов, предусмотренных настоящими Правилами, представляются заявителем с предъявлением оригинала, если копии не удостоверены в нотариальном порядке.

Копии документов заверяются работником уполномоченного органа, осуществляющего их прием, путем внесения записи об их соответствии оригиналам с указанием даты, должности, фамилии, инициалов лица, сделавшего запись.

В соответствии с п. 2 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре, в том числе договоров водопользования, дополнительных соглашений к действующему договору водопользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашений о расторжении договора водопользования, решений о предоставлении водного объекта в пользование, новых решений о предоставлении водного объекта в пользование, решений о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - государственная регистрация) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в орган регистрации по месту осуществления водопользования вносятся, в том числе копия заявления о предоставлении водного объекта в пользование, обосновывающих материалов, внесенных водопользователем для заключения договора водопользования и внесения в него изменений, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, соглашения о расторжении договора водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, нового решения о предоставлении водных объектов в пользование, решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также согласований условий водопользования.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено составление заявления по определённой форме. На государственную регистрацию подлежит представлению, как само заявление, так и приложенные к нему документы, необходимость представления которых предусмотрена положениями Правил водопользования № 165.

Как указывалось выше, в соответствии с п. 8 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 в случае представления документов не в полном объеме и комплектности в течение рабочего дня, следующего за днем поступления документов, органом регистрации подготавливается письмо об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации, которое направляется по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Письмом 27.04.2018 №10-285/18 (л.д. 22) Управление уведомило Департамент об отказе в рассмотрении вопроса о регистрации указанного выше договора. В числе прочего было указано на непредставление заявления о предоставлении водного объекта в пользование со ссылкой на Правила водопользования № 165 и п. 2 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216.

Из материалов дела следует, что письмом от 03.05.2018 № 14-06-958/8 (л.д. 23) Департамент повторно обратился в Управление с заявлением о регистрации договора пользования водным  объектов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением было принято решение об отказе в регистрации договора в государственном водном реестре, который выражен в письме от 16.05.2018 № 10-323/18. Управлением указано, что договор с Организацией должен быть заключен без проведения торгов в форме аукциона. В нарушение установленных требований заявление о представлении водного объекта в пользование заполнено не в соответствии с установленной формой, а именно отсутствуют обязательные приложения.

Судом установлено, что письмом от 03.05.2018 № 14-06-958 (л.д.24) Департамент представил только текст заявления Организации на 3 л., какие–либо документы,  приложенные к заявлению не были представлены в Управление.

Суд обращает внимание, что ранее Управление указывало на необходимость представления заявления. При этом суд отмечает, что  документы, прилагаемые к заявлению, являются его неотъемлемой частью, поскольку необходимы для рассмотрения такого заявления в том числе самим Департаментом.

Непредставление заявления Организации, наряду с прочими основаниями ранее уже являясь поводом для отказа в рассмотрении заявления Департамента (п. 8 приказ МПР России от 22.08.2007 № 216)

В соответствии с п. 9 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 настоящих Правил, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 5 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- полномочий лиц, подписавших договор водопользования и изменения в него, договор о переходе прав и обязанностей, соглашение о расторжении договора водопользования, а также правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, новое решение о предоставлении водных объектов в пользование, решение о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование;

- на соответствие заявленной цели водопользования планируемого использования водного объекта для целей и случаев, установленных частями 2, 3 статьи 11, частью 1 статьи 15, частями 1, 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации;

- на наличие нераспределенного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах; возможности использования водного объекта для целей производства электроэнергии; на наличие обособленного водопользования;

- на наличие согласований условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- расчета платы за пользование водным объектом;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000  № 568 «Об установлении единых государственных систем координат»

Таким образом, в силу указанной нормы при государственной регистрации орган регистрации Управление, в том числе проверяет комплектность документов, представленных на государственную регистрацию.  Некомплектность документов  в силу положений п. 5 и п. 9 приказа МПР России от 22.08.2007 № 216 являются основаниями к отказу в государственной регистрации договора.

При рассмотрении повторного обращения Департамента о государственной регистрации договора водопользования Управлением фактически была установлена некомплектность представленных документов, а именно Департаментом не представлены  документы, прилагаемые к заявлению Организации. На некомплектность представленных документов прямо указано в абз. 1 оспариваемого отказа.

С учетом изложенного, суд считает, что у Управления не имелось законных оснований для  государственной регистрации договора водопользования.

При этом суд обращает внимание, что форма заявления рассмотренного Департаментом соответствует форме заявления, утвержденной приказом МПР РФ от 22.05.2007 № 128, которая не подлежит применению к возникшим правоотношениям, так как она утверждения для  случая заключения договора на аукционе.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

 Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются судом, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Сидорова О.В.