Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А66-14900/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14900/2023
г.Тверь
05 июня 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2024 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей: заявителя - ФИО1, ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица - ФИО4, ФИО5, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (170008, <...>, помещ.V, каб.19, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г. Тверь),

третьи лица - Комитет государственного заказа Тверской области (г.Тверь), Общество с ограниченной ответственностью "Теплоконтроль" (170021,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 18.07.2023 по делу № РНП 69-130-2023 о невключении в реестр недобросовестных поставщиков сведений, предоставленных в отношении ООО "Теплоконтроль" и возложить на Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области обязанности в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить сведения об ООО "Теплоконтроль" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решение по делу № РНП 69-130-2023 от 18.07.2023 года об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков и обязании Управления в течении 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить сведения об ООО "Теплоконтроль" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям отзыва. Представил копии материалов дела № РНП 69-130-2023.

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоконтроль", привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющая самостоятельных требований на предмет спора, считают заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представил отзыв на заявленные требования Общества.

Комитет государственного заказа Тверской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела: Обществом с ограниченной ответственностью "Теплосеть" 26.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение №0136500001123003023 о проведении аукциона на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии котельной №15 г.Вышний Волочек Тверской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 910 831 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2023 №ИЭА1, комиссией рассмотрено 2 заявки на участие в аукционе. Минимальное ценовое предложение поступило от ООО "Теплоконтроль", которое впоследствии было признано победителем.

22 июня 2023 года по результатам проведения аукциона заключен контракт №0136500001123003023 на выполнение работ по установке приборов учета тепловой котельной №15 г.В.Волочек Тверской области с ценой контракта 892 614,36 руб.

27.06.2023 Исполнителем в адрес заказчика направлено письмо №305 о приостановлении работ по заключенному контракту, в связи с не возможностью выполнить работы по проектной документации и 28.06.2023 направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11 июля 2023 года Заказчиком направлена в Управления в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановлением № 1078) информация об ООО "ТеплоКонтроль" для включения в Реестр.

Управление 18.07.2023 приняло решение по делу №РНП 69-130-2023 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, которым сведения об ООО "ТеплоКонтроль" в РНП решено не включать.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных названным Законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Статьей 104 Закона №44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), установлен порядок ведения Реестра.

Согласно части 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ по результатам проверки содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, принимается решение о включении в Реестр соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в Реестр.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, принимается решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 15 Правил № 1078, является основанием для невключения сведений в реестр.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор судебной практики от 28.06.2017), заказчик вправе оспорить в суде решение антимонопольного органа об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения поставщика (подрядчика) в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13 следует, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При поступлении сведений об одностороннем отказе исполнителя от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения подрядчика и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Рассмотрев представленные в материалы дела письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии направленности действий и заинтересованности ООО "Теплоконтроль" в исполнении контракта, заключенного с заявителем.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2023 №ИЭА1 ООО "Теплоконтроль" признано победителем.

22 июня 2023 года по результатам проведения аукциона заключен контракт №0136500001123003023 на выполнение работ по установке приборов учета тепловой котельной №15 г.В.Волочек Тверской области с ценой контракта 892 614,36 руб.

Предметом контракта, согласно пункта 1.1, являются работы по установке приборов учета тепловой энергии котельной №15 (Объект) г.Вышний Волочек Тверской области.

Срок выполнения работ 14 календарных дней (п. 3.1 Контракта).

Тем не менее, в материалах дела усматривается и ООО "Теплоконтроль" не отрицается, что общество к исполнению контракта не приступило и направило заказчику письмо с предложением установки иных приборов учета, а направило письмо о выявлении недостатков проектной документации и необходимости предоставления дополнительных сведений без указания даты представления сведений.

Согласно части 19 статьи 95 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

При наличии условий, препятствующих к выполнению работ по договору, заказчиком должны быть приняты меры по устранению таких условий.

Между тем, из письма ООО "Теплоконтроль" от 27.06.2023 № 305 следует, что работы приостанавливаются до момента предоставления корректной документации и заключения дополнительных соглашений об увеличении стоимости выполненных работ на сумму оборудования, материалов, дополнительных работ, не учтенных в проектной документации.

Однако, не получив ответа от заказчика, не приняв мер к заключению дополнительных соглашений и получению необходимой для исполнения контракта по мнению исполнителя информации, 28.06.2023 ООО "Теплоконтроль" направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта, что свидетельствует о формальном направлении заявления о приостановлении работ до получения разъяснений от заказчика.

При этом, объективных препятствий для начала проведения работ по установке коммерческих узлов учета теплоэнергии ООО «ТеплоКонтроль» не приведено. Доказательств совершения действий, указывающих на намерение исполнить контракт, исполнителем не совершено.

Третье лицо не отрицает, что им на момент заключения контракта не был осуществлен выход на спорный объект, для установления сведений, отраженных в технической документации фактической схемы теплоснабжения, наличия/отсутствия отопления на объекте, подпиточного трубопровода и т.д.

При этом, на стадии проведения аукциона аукционную документацию ООО «ТеплоКонтроль» не оспаривало, за какими-либо разъяснениями относительно условий договора до его заключения не обращалось.

ООО «ТеплоКонтроль», приняв участие в указанной закупке и, заключив по ее результатам контракт на условиях, установленных в том числе аукционной документацией, выразило свое согласие на выполнение работ по контракту согласно данным, размещенным в отношении работ и сроков их выполнения.

Таким образом, ООО «ТеплоКонтроль» по своей воле приняло решение об участии в аукционе, на условиях предусмотренных положениями контракта и технического задания к нему, иных сведений, без понуждения.

ООО «ТеплоКонтроль», являясь профессиональным участником соответствующего торгового рынка, принимая решение об участии в аукционе и заключая контракт, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, которая предполагается от участников гражданских правоотношений, мог и должен был предвидеть риски, связанные с реализацией принимаемых на себя обязательств (статья 2 ГК РФ).

Факт, что производитель не может поставить теплосчетчики в сроки, обеспечивающие исполнение контракта, не дает оснований исполнителю права для одностороннего изменения условий контракта и расторжения контракта, поскольку обществу были известны требования заказчика. Невозможность закупки в срок оборудования, планируемого к поставке в рамках договоров находится в сфере влияния исполнителя, а не заказчика, как ошибочно утверждает ООО «ТеплоКонтроль» и относится к предпринимательским рискам.

Учитывая изложенное, анализируя действия исполнителя, суд приходит к выводу об отсутствии у исполнителя намерения исполнить контракт, по причинам, связанным с действиями самого исполнителя, а не заказчика.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований признать поведение со стороны исполнителя добросовестным.

Необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Противоположный подход к толкованию положений Закона № 44-ФЗ противоречит публично-правовым целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, позволяя поставщикам, сорвавшим выполнение государственного (муниципального) контракта, сохранять право на участие в закупочных процедурах, ставя под угрозу удовлетворение государственных (муниципальных) нужд в будущем, затрудняя формирование должной конкурентной среды.

Следовательно, при рассмотрении информации заказчиков об одностороннем расторжении контрактов уполномоченный орган не должен ограничиться только формальной констатацией создания таким решением препятствий в экономической деятельности хозяйствующих субъектов, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, добросовестности действий поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с учетом интереса заказчика в обеспечении государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае в решении Управления оценка добросовестного поведения общества, документов, подтверждающих такую добросовестность, не приведена.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае, заявитель указывая на способ восстановления нарушенного права, просит суд возложить на Управление обязанность внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ТеплоКонтроль» сроком на 2 года.

Вместе с тем, судебное принуждение внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков противоречит положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, как выходящие за пределы предмета материального требования заявителя, в рамках которого суд проверяет обоснованность сделанных управлением в оспариваемом решении выводов, необоснованность которых и повлекла в данном случае признание решения недействительным.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках рассмотрения органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, заявления заказчика о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, проведения проверки фактов, указанных заказчиком, и установления признаков нарушения, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует понудить Управление повторно рассмотреть заявление заказчика о внесении сведений об обществе в реестр с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения суда (при определении срока, суд учитывает положения ст. 104 Закона №44-ФЗ).

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>) от 18.07.2023 №РНП 69-130-2023 об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН: <***>) посредством повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть", поданного в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области 11.07.2023 о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТеплоКонтроль" в реестр недобросовестных поставщиков и принять по результатам его рассмотрения с учетом выводов, изложенных в настоящем судебном акте, решение о включении указанной информации в реестр при наличии соответствующих оснований или об отказе в таком включении при отсутствии соответствующих оснований.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.07.2016, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                        Е.В. Романова