Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А60-39674/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39674/2020
09 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39674/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРГО-ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления №66-00-15/05-23901-2020 от 09.07.2020 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, протокол от 01.09.2020 г.; ФИО3, удост., представитель по доверенность от 25.03.2019

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности № 01-01-05/28/19 от 09.01.2020 г., ФИО5, паспорт, диплом, представитель по доверенности №01-01-05-28/4 от 09.01.2020 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "АРГО-ГРУПП" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным уведомления №66-00-15/05-23901-2020 об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от 09.07.2020 года.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает заявленные требования необоснованными и незаконными, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

19.06.2020 г. заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для автомойки на два поста по ул.Московская-Хасановская (автомойка с буфет-баром), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0403037:24).

09.07.2020 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области было выдано уведомление №66-00-15/05-23901-2020 об отказе в принятии решения об отказе в установлении санитарно-защитной зоны по следующим основаниям:

- при рассмотрении представленных документов установлено, что к заявлению об установлении санитарно-защитной зоны приложены протоколы лабораторных исследований качества атмосферного воздуха, параметров шума, выполненные: ООО «Уральский центр охраны труда и экологии» (аттестат аккредитации № RA.RU.213T32, дата внесения сведений в реестр 06.09.2016 г.).

Лабораторные исследования качества атмосферного воздуха проведены в 8-ми контрольных точках в соответствии с программой наблюдений, представленной в составе проекта в течение 4 дней в каждой точке, вместо 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке, что является нарушением п. п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

- ограничения использования земельных участков, представленные в электронном виде, не соответствуют п.п. а) п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. в части наложения ограничений на использование земельных участков для ведения дачного хозяйства.

- ограничения, указанные в п.п. б) представленные в электронном варианте, не соответствуют ограничениям, указанным в проекте санитарно-защитной зоны и в экспертном заключении № 57/2018 от 25.12.2018 г., выданном ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 91 ФМБА России».

Не согласившись с указанным уведомлением, ООО "АРГО-ГРУПП" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитар-но-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

В соответствии с п. 2 постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-; защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утв. настоящим постановлением, в срок не более одного года со вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2 1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и сан]1тарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследо¬ваний и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно действующей санитарной классификации автомойка на два поста относится к IV классу опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 100 м. Проектом санитарно-защитной зоны по результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, акустических расчетов обоснована возможность сокращения санитарно-защитной зоны следующих размеров:

-в северном направлении - 14 метров;

-в северо-западном направлении - 13 метров:

-в западном направлении - 19 метров;

-в юго-западном направлении - 12 метров;

-в южном направлении - 8,5 метров;

-в ю ю-восточном направлении - 14 метров;

-в восточном направлении - 21,5 метр;

-в северо-восточном направлении - 13 метров.

В соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химиче¬ского, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за 5е пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений.

Согласно пункту 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Изучив материалы дела, судом установлено, что в целях реализации Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 и во исполнение указанного выше порядка, заявитель при обращении к заинтересованному лицу с заявлением об установлении санитарно защитной зоны для автомойки на два поста по ул.Московская-Хасановская (автомойка с буфет-баром), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0403037:24), отметка о получении Заинтересованным лицом №66-26992-2020 от 19.06.2020 г., приложил:

1) проект санитарно-защитной зоны от 17 декабря 2018г. в двух книгах (книга 1, книга 2) и пояснительную записку к проекту, в 1 экз. на бумажном носителе, разработанного ООО «Компания сопровождения экологических проектов «Геоэкология Консалтинг»;

2) экспертное заключение №57/2018 от 25.12.2018 г. о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в 1 экз. на бумажном носителе, выполненного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №91 ФМБА России»

В пункте 3.9.1 «Результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха» Проекта санитарно-защитной зоны (Книга 1) приведены результаты натурных исследований и измерений атмосферного воздуха для подтверждения расчетных параметров и установления санитарно-защитной зоны автомойки на два поста по ул.Московская-Хасановская (автомойка с буфет-баром), расположенной по адресу: <...> (кадастровый номер 66:41:0403037:24), выполнены систематические натурные исследования атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия на него в районе размещения, в соответствии с разработанной программой, которая является Приложением № 22 к проекту санитарно-защитной зоны.

Также, в данном пункте 3.9.1 Проекта санитарно-защитной зоны (Книга 1) указано, что Протоколы натурных исследований представлены в приложении №24. Всего в обработку включено 30 протоколов исследований атмосферного воздуха.

В Приложение 24 «Протоколы натурных исследований атмосферного воздуха» Проекта санитарно-защитной зоны (Книга 2) представлено 30 протоколов лабораторных исследований, подтверждающих натурные исследований атмосферного воздуха в течение 30 дней исследований по каждой контрольной точке. В каждом протоколе лабораторных исследований содержится информация о натурных исследованиях атмосферного воздуха по каждой из 8-ми контрольных точек с отбором проб не менее 4-х раз в сутки согласно программе натурных исследований и измерений для подтверждения достаточности размеров санитарно-защитной зоны.

В Приложение 22 «Программа натурных исследований и измерений для подтверждения достаточности размеров санитарно-защитной зоны» Проекта санитарно-защитной зоны (Книга 2) представлена сама программа натурных исследований.

При указанных обстоятельствах суд поддерживает довод заявителя о том, что обязанность по проведению исследований (измерений) атмосферного воздуха, предусмотренную пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222, которые выполнены в соответствии с пунктом 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введен Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74 (ред. от 25.04.2014), а именно, натурные исследования и измерения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха выполнены в течение 30 дней исследований по каждой контрольной точке, им исполнена.

Согласно п.п. а) п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

В соответствии с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит, в том числе:

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде).

В соответствии с п. 10 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 г. «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории установлены приказом № 650 от 23 ноября 2018 г. Министерства экономического развития Российской Федерации.

Согласно п. 2 приложения № 3 к данному приказу электронные документы, содержащие сведения о границах зон с особыми условиями использования территории, направляемые в орган регистрации прав, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов з формате XML, обеспечивающих считывание и контроль за содержащимися в них данными. Именно файлы в указанном формате, заверенные квалифицированной электронной цифровой подписью руководителя, передаются Управлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО с целью внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории.

При рассмотрении представленных файлов в указанном формате было установлено, что ограничения использования земельных участков не соответствуют п.п. а) п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. в части наложения ограничений на использование земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Между тем, согласно материалам дела, заявителем к проекту санитарно-защитной зоны приложена карта-план санитарно-защитной зоны автомойки на два поста (в электронном варианте заявителем при подаче документов в Управление прилагалась только карта-план, сведения которой соответствуют бумажному носителю.), в котором содержатся сведения о местоположении границ объекта, в том числе об уточненных границах объекта и план границ объекта. Земельные участки для ведения дачного хозяйства отсутствуют в границах санитарно-защитной зоне автомойки на два поста. Факт отсутствия в границах санитарно-защитной зоны земельных участков для ведения дачного хозяйства подтверждается проектом СЗЗ, экспертным заключением № 57/2018 от 25.12.2018 года, на которые Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.000155.01.20 от 22.01.2020 года о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Кроме того, заявителем дополнительно представлены сведения из публичной кадастровой карты, по состоянию на текущий момент, о земельных участках, являющихся смежными с земельным участком заявителя с кадастровым номером 66:41:0403002:79 (место размещения автомойки), и попадающих в границы санитарно защитной зоны автомойки.

В частности, смежными земельными участками с земельным участком Заявителя, попадающими в границы санитарно защитной зоны, являются:

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), Приложение №7 к настоящему Объяснению.

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:83 (общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусные депо, метро-депо), Приложение №8 к настоящему Объяснению.

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:16 (ГУ «Свердловский областной суд»), Приложение №9 к настоящему Объяснению.

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:82 (общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусные депо, метро-депо), Приложение №10 к настоящему Объяснению.

Также, в границы санитарно-защитной зоны попадает земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:73 (под существующий гараж), смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0403002:82 - общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусные депо, метро-депо, Приложение №11 к настоящему Объяснению.

Следует отметить, что в пункте 2.1 «Сведенья о границах санитарно-защитной зоны по данным Росреестра (публичной кадастровой карты)» (Книга 1) указано, что на территориях в границе санитарно-защитной расположены следующие земельные участки (части земельных участков):

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:104488 (многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:83 (общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусные депо, метро-депо

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:16 (ГУ «Свердловский областной суд»).

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:82 (общественные гаражи, автопарки, трамвайно-троллейбусные депо, метро-депо).

- земельный участок с кадастровым номером 66:41:0403002:73 (под существующий гараж).

Кроме того, на странице 2-3 в пункте 10 «Характеристика района расположения объекта экспертизы» экспертного заключения № 57/2018 от 25.12.2018 г. о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, выданным ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №91 ФМБА России» перечислены земельные участки, расположенные на территории в границах санитарно-защитной зоны существующей автомойки, согласно данным Росреестра. Сведения о земельном участке с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства» не упоминаются, следовательно, такой участок не располагался в границах санитарно-защитной зоны.

Таким образом, доводы заинтересованного лица о нарушении заявителем положений пп. а) п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 г. судом отклоняются как необоснованные.

В уведомлении об отказе Уполномоченного органа о принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны указано, что ограничения, указанные в п.п. «б», представленные в электронном варианте, не соответствуют ограничениям, указанным в проекте санитарно-защитной зоны и экспертном заключении № 57/2018 от 25.12.2018 г., выданном ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 91 ФМБА России».

Между тем, ссылка на конкретный документ, в котором содержатся указанные ограничения, а также какому документу вышеуказанные ограничения противоречат, в оспариваемом уведомлении отсутствует.

В проекте СЗЗ, экспертном заключении на проект СЗЗ, а также в санитарно-эпидемиологическом заключении от 22.01.2020 г. никаких ограничений не установлено.

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, требования общества с ограниченной ответственностью "АРГО-ГРУПП" о признании незаконным уведомления об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны от 09.07.2020 года следует удовлетворить.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны №66-00-15/05-23901-2020 от 09.07.2020 года.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "АРГО-ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АРГО-ГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова