Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А56-12558/2020

,

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12558/2020
23 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Агротрейд» (188643 Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2005, ИНН: <***>)

к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконными действий,

при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2021;

- от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 0.12.2020

- от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агротрейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в погашении записи об ограничении (обременении) прав заявителя на спорный земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302030:2 и образовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302030:30, площадью 16 006 кв.м. в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302030:2, обязании Администрации обратиться в регистрирующий орган с заявлением о прекращении кадастрового учета земельного участка площадью 16 006 кв.м., кадастровый номер 47:07:1302030:30 по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3.

Определением суда от 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Определением от 30.07.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-115612/2019.

В связи с тем, что решение по делу № А56-115612/2019 вступило в законную силу, определением от 28.12.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 18.03.2021 представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель Администрации против удовлетворения иска возражал.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Между Обществом (арендатор) и Администрацией (арендодатель) 16.09.2016 заключен договор №5996/1.6-08 (далее - Договор) аренды земельного участка площадью 20 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:1302030:0002, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 3 - для строительства.

Указанный земельный участок расположен на территории Всеволожского муниципального района, относится к землям, собственность на которые не разграничена.

Участок свободный от объектов недвижимости, предоставлен для строительства второй очереди зданий складского терминала.

Срок аренды установлен до 31.08.2019.

На предоставленном в аренду участке ведутся строительные работы, в соответствии с утвержденным проектом, включающие строительство зданий производственно-складской базы и объектов инженерной инфраструктуры (инженерные сети, проезды, стоянки).

В результате произведенных строительно-монтажных работ на арендованном земельном участке образованы объекты незавершенного строительства.

В связи с истечением срока действия договора аренды и незавершением в срок строительства, Обществом были оформлены технические планы объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке - здания котельной строительной готовностью 18%, здания трансформаторной подстанции строительной готовностью 15%, и до истечения срока аренды в адрес Администрации подано заявление о заключении договора аренды на новый срок для завершения строительства на основании 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ на 3 года для целей завершения строительства с приложением технических планов, поскольку государственная регистрация объектов незавершенного строительства еще не была произведена. Заявление принято к рассмотрению 01.08.2019.

15.08.2019 в адрес Общества поступил отказ Администрации в предоставлении с указанием причины отказа - «отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды на новый срок без процедуры проведения торгов».

Заявитель указал на то, что отказывая в продлении договора аренды, с указанием причины отказа - «отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды на новый срок без процедуры проведения торгов», Администрация не приняла решения о выставлении на торги объекта незавершенного строительства, чем создала правовую неопределенность в дальнейшей судьбе объекта и деятельности Общества.

В рамках арбитражного дела № А56-115612/2019 Общество обратилось с заявлением о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, гор.Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 3, с кадастровым номером 47:07:1302030:2, обязании Администрацию устранить допущенные нарушения закона, представив Обществу вышеуказанный земельный участок в аренду однократно сроком на три года для целей завершения строительства второй очереди зданий складского терминала.

Кроме того, 05.09.2019 ООО «Агротрейд» повторно обратилось в Администрацию с заявлением (вх.№5041/ю) о предоставлении Земельного участка на новый срок, приложив к заявлению доказательства государственной регистрации прав на один из объектов незавершенного строительства. 01.10.2019 года указанное заявление было возвращено ООО «Агротрейд» с рекомендацией обратиться с ним повторно в порядке, установленном пп.4 п.1 ст.39.17, п.2 39.6 Земельного кодекса.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.06.2020 по делу № А56-115612/2019 признаны незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду Обществу «Агротрейд» земельного участка площадью 20 000 квадратных метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, город Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал № 3, с кадастровым номером 47:07:1302030:2; суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения закона, представив ООО «Агротрейд» вышеуказанный земельный участок в аренду однократно сроком на три года для целей завершения строительства второй очереди зданий складского терминала.

Между тем, как утверждает Заявитель, Администрацией совершены действия по снятию обременений и разделу спорного земельного участка площадью 20 000 квадратных метров, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3, кад.№ 47:07:1302030:2.

04.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, за № 47/112/301/2019-9282 была погашена запись об ограничении (обременении) прав заявителя на спорный земельный участок: Аренда за №47-47/012-47/012/022/2016-6869/2 на объект недвижимости: кадастровый номер 47:07:1302030:2. Основанием для снятия обременения послужило соответствующее заявление представителя Администрации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 47/112/301/2019-9282 от 25.09.2019.

Согласно данным Управления Росреестра по Ленинградской области, в границах спорного земельного участка площадью 20 000 кв.м. м. с кад. №47:07:1302030:2 был осуществлен кадастровый учет нового земельного участка с кад.№ 47:07:1302030:30 площадью 16006 кв.м., что, по мнению Заявителя, свидетельствует о действиях Администрации, принимаемых в обход судебного спора и в нарушение законных интересов заявителя.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения Истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 20.07.2020 в ЕГРН с 29.12.2009 состоит на кадастровом учете земельный участок площадью 20 000 кв.м. м. с кад. №47:07:1302030:2 по адресу: Ленинградская область, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3.

В тоже время с 29.11.2019 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кад.№ 47:07:1302030:30 площадью 16006 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, коммунально-складская зона, квартал №3.

Таким образом, имеются основания полагать, что при образовании земельного участка имела место ошибка, содержащаяся в настоящее время в сведениях ЕГРН и не подлежащая исправлению в порядке 24 главы АПК РФ.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая, что признание действий Администрации незаконными само по себе не повлечет восстановления нарушенных прав Заявителя избранным им способом, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.