Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А48-4593/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4593/2024
г.Орел
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 июля 2025 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 28 июля 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ретинской Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, <...>, лит. А, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская обл., гпгт Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления №23 от 18.01.2024,

        при участии:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – заявитель, ООО «АПК Юность», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Должанского района Орловской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления №23 от 18.01.2024.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что издание Администрацией Должанского района постановления №23 от 18.01.2024 об отмене постановления №16 от 23.01.2003 нарушает принцип правовой определенности, поскольку произошла регистрация прав на земельные участки и земельные доли в ЕГРН. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит норм, предусматривающих отмену ранее изданного постановления этой же администрации в виду несоответствия его нормам Гражданского кодекса РФ или Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 01.01.2009 и обратной силы не имеет, в связи с чем, у Администрации отсутствовали полномочия по отмене постановления №16 от 23.01.2003.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указал, что основаниями для вынесения оспариваемого постановления явились оформление в аренду из паевой земли большей площади, чем распорядились пайщики в договорах аренды, территориальное изменение месторасположения паевой земли и целевых земельных фондов без согласия общедолевых собственников. Постановлением администрации №16 от 23.01.2003 года фактически в нарушение ст.253 Гражданского кодекса Российской Федерации произведено распоряжение землями долевой собственности. Кроме того, норма ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает то, что орган, принявший правовой акт, может его отменить.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в порядке ст.ст.121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку своих представителей не обеспечили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» Администрацией Должанского района Орловской области были вынесены постановления, в соответствии с которыми в долевую собственность граждан, проживающих и работающих на территории КООПХ «Студеновское», 486 гражданам (пайщикам) предоставлено 3 159 га сельскохозяйственных угодий, исходя из размера земельной доли (пая), равного 6,5 га.

В целях образования в счет земельных долей пайщиков КООПХ «Студеновское» земельного участка для его последующего предоставления в пользование (в аренду) ЗАО «АПК Юность» (в последующем ООО «АПК Юность») в 2002-2003 годах было проведено межевание, по результатам которого было подготовлено дело по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) по КООПХ «Студеновское».

В соответствии с протоколом общего собрания от 15.12.2002, участники собрания решили, что поскольку на данном собрании не присутствовало 100% сособственников земельного массива в связи с выездом пайщиков, их смертью и не оформлением наследниками наследства на доли, было предложено указанным сособственникам земельных долей на основании положений Указа Президента РФ №337 обратиться с заявлением об определении границ земельного участка в счет земельных долей в орган местного самоуправления при участии земельного комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Коллектив собственников обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской области с заявлением от 15.12.2002 об определении на местности земельного массива площадью 3 061,5 га.

На основании положений Указа Президента РФ № 337 от 07.03.1996 (п. 10), а также на основании заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской области, главой администрации Должанского района Орловской области было издано постановление №16 от 23.01.2003, в соответствии с которым в счет земель долевой собственности (паевой земли) был выделен земельный массив площадью 3 061,5 га с описанием границ образованного земельного участка.

По результатам проведенного межевания на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040101:2 и 57:24:0040201:1, которые были переданы в аренду ЗАО «АПК Юность» (в последующем ООО «АПК Юность») на основании договора аренды от 22.09.2003, о чем в ЕГРН была внесена соответствующая запись регистрации от 13.10.2003 года со сроком аренды 10 лет.

Кроме того, в ходе исполнения договора аренды от 22.09.2003 ООО «АПК Юность» приобретало у собственников их земельные доли на основании договоров купли-продажи.

Вместе с тем, Администрацией Должанского района Орловской области принято постановление №23 от 18.01.2024 «Об отмене постановления администрации Должанского района Орловской области №16 от 23.01.2003 года «Вопросы землепользования».

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АПК Юность» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд на основании ст.71 АПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.5 ст.200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.2 Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 07.03.1996 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратил силу с 25.02.2003) было установлено, что передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача земельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляются на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет. Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается.

В соответствии с п.10 Указа Президента РФ от 07.03.1996 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратил силу с 25.02.2003) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству поручено обеспечить проведение комплекса землеустроительных работ, связанных с компактным размещением земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств в целях создания условий для их добровольного кооперирования в области производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сервисного обслуживания, инженерного обустройства территории и улучшения социально - бытового обслуживания населения.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, иных сельскохозяйственных организаций и личного подсобного хозяйства или выкупа земельных долей органами местного самоуправления, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей.

В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. При этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.

Таким образом, на основании положений Указа Президента РФ №337 от 07.03.1996 (п. 10), а также на основании заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской области, Администрация Должанского района в 2002-2003 годах обладала соответствующими полномочиями по выделению земельных участков из долевой собственности граждан.

Материалами дела установлено, что по результатам проведенного межевания на кадастровый учет были поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040101:2 и 57:24:0040201:1, которые были переданы в аренду ЗАО «АПК Юность» (в последующем ООО «АПК Юность») на основании договора аренды от 22.09.2003, о чем в ЕГРН была внесена соответствующая запись регистрации от 13.10.2003 года со сроком аренды 10 лет.

Определением суда от 20.05.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А48-7662/2023, предметом рассмотрения которого являлись в том числе требования Администрации Должанского района к ООО «АПК Юность» о признании недействительными результатов межевания согласно дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:004:0101:0002 (КООПХ) «Студеновское» 2003 года, изготовленного ФГУП Орловское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие «Орелгипрозем», зарегистрировано в ГФД инв. 162 от 01.03.2011.

Однако в ходе рассмотрения дела №А48-7662/2023 истец уточнил исковые требования, исключив требование о признании недействительным результатов межевания, и в окончательной редакции просил о прекращении права общей долевой собственности на земельные доли в размере 91га в земельном участке с кадастровым номером №57:24:0040201:1; о восстановлении в ЕГРН сведений о правах общей долевой собственности ООО «АПК Юность» на земельные доли в размере 91га в составе земельного участка с кадастровым номером № 57:24:0000000:184; о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:1, площадью 3066300 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская область, Орловская область, Должанский район, с/п Вышнее Ольшанское, о снятии     с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2 площадью 1100000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Российская область, Орловская область, Должанский район, в близи с. Нижнее-Олышанское,) о восстановлении в едином государственном кадастре недвижимости следующих сведений о государственном кадастровом учете объектов: сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:1 в размере 3066300 кв.м. в составе земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:184; сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2 в размере 1100000 кв.м. в составе земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:184 (с учетом уточнений  от  11.11.2024).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.12.2024 по делу №А48-7662/2023 исковые требования удовлетворены полностью. Решение в суде вышестоящей инстанции не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040101:1 и 57:24:0040101:2 образованы на основании межевого дела 2003 года по КООПХ «Студеновское», которое в настоящее время не оспорено в суде, результаты межевания не были признаны недействительными. Результаты проведенного межевания земель сельскохозяйственного назначения были одобрены Администрацией Должанского района Орловской области в постановлении №16 от 23.01.2003 путем их выделения из исходных земельных участков.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что названное постановление принято в соответствии с действовавшими на момент его принятия нормами права, и полномочиями Администрации Должанского района Орловской области по перераспределению земель и не оспаривалось Администрацией Должанского района Орловской области с момента его издания и до момента обращения в суд с иском по делу №А48-7662/2023.

При таких обстоятельствах, ссылки Администрации Должанского района Орловской области на то, что постановление №16 от 23.01.2003 вынесено с нарушением п.2 ст. 209, п. 2 ст. 253 ГК РФ, п. 3 ч. 2, ст. 80 ЗК РФ неправомерны.

Вместе с тем, предметом рассмотрения в настоящем деле является издание Администрацией Должанского района Орловской области постановления №23 от 18.01.2024 «Об отмене постановления администрации Должанского района Орловской области №16 от 23.01.2003 года «Вопросы землепользования».

Как указано в оспариваемом постановлении, постановление №23 от 18.01.2024 принято на основании ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ акты органов местного самоуправления могут являться основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей.

В рассматриваемом случае отмененное  постановление №16 от 23.01.2003 являлось для заявителя правоустанавливающим документом, которым было определено местоположение земельного массива паевой земли, в счет которого в последующем были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040101:1 и 57:24:0040101:2, переданные в аренду ООО «АПК Юность».

Более того, по результатам проведенного межевания, подготовки межевого дела по КООПХ «Студеновское» 2003 года и входящего в его состав постановления №16 от 23.01.2003, а также постановки на кадастровый учет земельных участков у граждан-пайщиков и ООО «АПК Юность» возникло право собственности на земельные доли в конкретном земельном участке, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Таким образом, на основании отмененного ненормативного акта у заявителя возникли определенные гражданские права.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом ранее принятых актов должно производиться в соответствии с их компетенцией и соблюдением законодательства.

При возникновении на основании акта органа местного самоуправления гражданских прав и обязанностей для лиц, в отношении которых он принят, орган местного самоуправления не вправе во внесудебном порядке изменить постановление, явившееся основанием для их возникновения, поскольку это неизбежно повлечет нарушение прав указанных лиц.

В данном случае, после издания постановления Администрации Должанского района Орловской области №16 от 23.01.2003 «Вопросы землепользования»  между сторонами возникли иные правоотношения по владению и пользованию спорными участками, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, оспариваемый акт (постановление №23 от 18.01.2024) принят администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли и реально существуют иные  гражданско-правовые отношения.

Иное толкование ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ позволит органу местного самоуправления произвольно без ограничения сроками давности, без учета прав и интересов лиц, в отношении которых принят акт, отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 48 названного закона, вступила в действие с 25.12.2008 и не имеет обратной силы согласно ст.4 ГК РФ, то есть в данном случае не может распространятся на правоотношения, возникшие в 2003 году.

Кроме того, нормы земельного законодательства (глава 9 Земельного кодекса РФ), предусматривают судебный порядок отмены актов органов местного самоуправления, поскольку они определяют полномочия органов в сфере земельных правоотношений и являются специальными нормами по отношению к нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим в целом полномочия органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании недействительным постановления Администрации Должанского района Орловской области №23 от 18.01.2024 «Об отмене постановления Администрации Должанского района Орловской области №16 от 23.01.2003 года «Вопросы землепользования».

Довод ответчика об утрате Обществом материально-правового интереса к оспариванию постановления №23 от 18.01.2024 ввиду снятия земельных участков с кадастрового учета, признан судом несостоятельным, поскольку спорное постановление признается судом недействительным на момент его вынесения.

Государственная пошлина по правилам ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление Администрации Должанского района Орловской области №23 от 18.01.2024 «Об отмене постановления Администрации Должанского района Орловской области №16 от 23.01.2003 года «Вопросы землепользования».

Взыскать с Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская обл., гпгт Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, <...>, лит. А, пом. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                           Ю.В. Полинога