Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А04-9708/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9708/2023
г. Благовещенск
11 декабря 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 11.12.2023. Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МЕДЭКО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

третьи лица: государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Амурский областной онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «АВК-ТРЕЙД ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

От заявителя: ФИО2 - по доверенности от 02.10.2023, удостоверение адвоката;

От ответчика: ФИО3 - по доверенности № 33 от 20.12.2022, диплом, служебное удостоверение;

От ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер»: ФИО4 - по доверенности от 11.01.2023, диплом, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МЕДЭКО» (далее – заявитель, общество, ООО «МЕДЭКО») с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 28.07.2023 года по делу № 028/10/18.1-562/2023.

Заявление мотивировано несоответствием заявки ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» требованиям Заказчика. Заявитель полагает, что поставляемый товар несовместим с цифровым лазерным принтером AGFA Drystar 5302, имеющимся в наличии у заказчика, в связи с чем заявка данного участника подлежала отклонению комиссией Заказчика.

Заявитель полагает, что комиссия Амурского УФАС России необоснованно пришла к выводу о правомерности признания закупочной комиссией Заказчика ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» победителем закупки № 32312540294.

Представитель ответчика возражал против предъявляемых требований по доводам представленного отзыва. Указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика. В представленном письменном отзыве указал, что по результатам проведения электронного аукциона победителем был признан участник электронного аукциона с идентификационным № 2 – ООО «АВК-Трейд ДВ», предложивший наиболее низкую цену договора 1 243 270,74 рублей. Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении Заказчиком принципа добросовестной конкуренции, поскольку закупка является состоявшейся, а также принципа эффективного (рационального) использования источников финансирования, так как в ходе проведения закупки цена договора была снижена, что благоприятно отражается на бюджете лечебного учреждения.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2023 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru размещено извещение № 32312540294 о проведении закупки способом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (ФЗ № 223) на право заключения договора на поставку пленки термографической медицинской.

Начальная цена договора - 1 268 643,62 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 30.06.2023. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.07.2023 в 08:00. Порядок подачи заявок – согласно аукционной документации. Дата рассмотрения первых частей заявок - 12.07.2023. Дата начала срока подачи ценовых предложений - 13.07.2023 в 10:00. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) – 13.07.2023 17:00. Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 13.07.2023. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 13.07.2023. Дата подведения итогов - 14.07.2023.

Закупка проводилась в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ АО АООД, утвержденного протоколом наблюдательного совета ГАУЗ АО АООД от 20.06.2023 № 12 (далее - Положение о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД), которое размещено в Единой информационной системе.

Как следует из протокола подведения итогов закупки от 13.07.2023 № 32312540294 победителем закупки признано ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» с ценой контракта 1 243 270,74 рублей, ООО «МЕДЭКО», предложившему цену договора 1 249 613,96 рублей, присвоено второе место.

В Амурское УФАС России от ООО «МЕДЭКО» поступила жалоба на действия Заказчика при проведении закупки способом аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку пленки термографической медицинской, объявленной извещением от 30.06.2023 № 32312540294 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а именно: в незаконном признании победителем закупки ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ».

28.07.2023 Комиссией Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», рассмотрена жалоба ООО «МЕДЭКО».

По итогам рассмотрения жалобы ООО «МЕДЭКО» комиссией антимонопольного органа принято решение № 028/10/18.1-562/2023 от 28.07.2023 (в полном объеме изготовлено 20.08.2023) о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, полагая его незаконным, заявитель обратился за защитой своих прав в Арбитражный суд Амурской области.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Для обеспечения указанных целей статьей 3 данного закона установлены принципы, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках, под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Пунктом 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения, в том числе: результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе: а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены; б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

В силу пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация о закупке должна содержать требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 и 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований данного закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица организатора торгов, аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует только порядок действий антимонопольного органа (процедуру) при рассмотрении жалоб участников закупок, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках, но не определяет основания компетенции (полномочия) антимонопольного органа.

Эти основания установлены в части 10 статьи 3 Закона о закупках с ограничениями, определенными частью 13 данной статьи.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом может ограничиваться только доводами, составляющим предмет обжалования.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.05.2018, в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках при рассмотрении жалоб, поданных 31.12.2017 и позднее, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб, согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона № 505-ФЗ), рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях заказчика при рассмотрении жалоб.

Указанная норма носит императивный характер и ограничение, установленное в ней, является для антимонопольного органа обязательным.

Как следует из материалов дела, доводы жалобы сводятся к несогласию с решением закупочной комиссии Заказчика о признании победителем закупки ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ».

Следовательно, проверка антимонопольным органом осуществляется исключительно в рамках вышеуказанных доводов и заявленных требований.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Разделом 10 Положения о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД определено, что для осуществления закупки Заказчик разрабатывает и утверждает Документацию о закупке, а в случае проведения запроса котировок разрабатывает и утверждает извещение о закупке. Документация о закупке и (или) извещение о закупке утверждается руководителем Заказчика или иным лицом, уполномоченным руководителем Заказчика. Лицо, утвердившее документацию о закупке, несет ответственность за сведения, содержащиеся в ней, и за их соответствие настоящему Положению и Федеральному закону № 223-ФЗ. В Документации о закупке должны быть указаны в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если из-за особенностей способа проведения закупки отсутствуют сведения, которые предусмотрены настоящим пунктом, в документации в соответствующем разделе указывается «не установлено», «не взимается», «не предоставляется» и т. д.

Согласно пункту 18.4 Раздела 8.4. Положения о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД заявка на участие в аукционе в электронной форме, состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие аукционе в электронной форме, должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, должна содержать сведения о данном участнике такого аукциона, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В силу пункта 5 Раздела 34 Положения о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случае: 1) непредставления документов, установленных аукционной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки; 2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным аукционной документацией; 3) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации; 4) предоставления недостоверных сведений в отношении предлагаемой Продукции; 5) не поступления в срок денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование о таком обеспечении установлено в аукционной документации.

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не установленным пунктом 5 настоящего раздела Положения, не допускается (пункт 6 Раздела 34 Положения о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД).

Приложением № 1 к проекту Договора, являющемуся неотъемлемой частью документации о закупке № 32312540294, предусмотрено, что весь поставляемый товар полностью совместим с цифровым лазерным принтером AGFA Drystar 5302, имеющимся в наличии у заказчика.

В разделе 5 документации о закупке № 32312540294 предусмотрено, что заказчику требуется к поставке пленка термографическая медицинская. Термографическая пленка, предназначенная для использования в системах медицинской визуализации в принтерах, использующих принцип получения изображения с помощью изменения температуры. Пленка представляет собой подложку, на которую с одной стороны нанесен термоэмульсионный слой. Используется для распечатки цифровых рентгеновских изображений (например, маммографических), требующих высокого разрешения и контрастности, на термопринтерах. Пленка не чувствительна к дневному свету. Размер 35 х 43 см. В упаковке не менее 100 листов*. Весь поставляемый товар должен быть полностью совместим с цифровым лазерным принтером AGFA Drystar 5302, имеющимся в наличии у заказчика.

В Разделе 6 Документации о закупке № 32312540294 размещена следующая Инструкция по заполнению заявки на участие. Формы заявки на участие в аукционе в электронной форме и требования к заполнению таких форм: «1. ЗАЯВКА В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ. 1. Изучив документацию об аукционе в электронной форме, а также применимые к данному аукциону в электронной форме Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУЗ АО «Амурский областной онкологический диспансер», сообщаем о согласии участвовать в аукционе в электронной форме на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляем настоящую заявку на участие в аукционе. 2. Мы согласны поставить предусмотренный аукционом товар, выполнить работы, оказать услуги для выполнения, оказания которых используется товар, в соответствии с требованиями документации об аукционе по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации об аукционе:* Весь поставляемый товар полностью совместим с цифровым лазерным принтером AGFA Drystar 5302, имеющимся в наличии у заказчика. *Указываются конкретные показатели (значения) товара, соответствующие требованиям раздела 5 «Описание предмета закупки (техническое задание / спецификация)». 3. В случае если наши предложения будут признаны лучшими, мы берем на себя обязательства подписать договор на поставку товара, в соответствии с требованиями документации об аукционе и условиями наших предложений, в установленный срок. 4. В случае если мы сделаем предпоследнее предложение по цене договора после предложений победителя аукциона, а победитель аукциона будет признан уклонившимся от заключения договора с Заказчиком, мы обязуемся подписать договор на поставку товара, в соответствии с требованиями документации об аукционе и условиями наших предложений, в установленный срок».

Вторая часть заявки должна содержать: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель; 3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц; 5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" подпункта 9 настоящего пункта; 7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой; 8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке; 9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (такая декларация представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); 10) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 11) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Изучив заявку на участие в закупке № 32312540294 победителя закупки ООО «АВК- ТРЕЙД ДВ», Комиссия Амурского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что данным участником в своей заявке указано согласие на поставку товара в соответствии с требованиями документации об аукционе по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации об аукционе. Кроме того указано, что весь поставляемый товар полностью совместим с цифровым лазерным принтером AGFA Drystar 5302, имеющимся в наличии у заказчика.

Также ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» в рамках рассматриваемой жалобы представило в Амурское УФАС России письмо ООО «КЕНИД МЕДИКАЛ РУС» от 11.07.2023 № 046, из которого следует, что пленка термографическая медицинская сухого типа KENID KND-A совместима с цифровым лазерным принтером Drystar 5302. Аналогичная информация размещена на официальном сайте KENID https://kenidmed.ru/.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Комиссия Амурского УФАС России правомерно установила, что ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» в своей заявке на участие в закупке предложен товар, соответствующий требованиям Заказчика, следовательно, правовые основания с учетом пункта 5 Раздела 34 Положения о закупках для нужд ГАУЗ АО АООД для отклонения заявки на участие в аукционе у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали.

Следовательно, суд признает верным вывод Комиссии Амурского УФАС России о правомерности признания закупочной комиссией Заказчика ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» победителем закупки № 32312540294.

Довод Заявителя со ссылкой на письмо ООО «Агфа» от 21.02.2023 о том, что только пленка AGFA может быть использована принтером AGFA Drystar 5302, не указывает на обязанность Заказчика отклонить заявку ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ», заявившего о совместимости предлагаемой обществом пленки с принтером, имеющимся в наличии у заказчика.

Суд полагает, что ссылка заявителя на позицию, изложенную в решении Верховного Суда РФ от 16.08.2021 № АКПИ21-444 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма Росздравнадзора от 05.02.2016 № 09-С-571-1414>, согласно которой возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования, неприменима в настоящем деле, посколькуООО «Агфа» не является производителем цифрового лазерного принтера Drystar 5302, ООО «Агфа» является представителем производителя в Российской Федерации – «Agfa N.V.», Бельгия. Таким образом, письмо ООО «Агфа» от 21.02.2023, в котором содержится указание на то, что с медицинскими принтерами Drystar моделей 5300, 5302, 5503 и AXYS может быть использована только пленка производства компании «Agfa N.V.» (Бельгия), не является письмом производителя цифрового лазерного принтера Drystar 5302.

Кроме того, в информационном письме ООО «Агфа» от 21.02.2023 указано на то, что ООО «Агфа» действует в интересах компании «Agfa N.V.» (Бельгия), в связи с чем информацию, отраженную в данном письме, нельзя считать объективной, поскольку ООО «Агфа» является заинтересованным в получении коммерческой прибыли лицом.

Доводы Заявителя о том, что ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» не предоставлены Заказчику и Амурскому УФАС России документы, подтверждающие прохождение клинических испытаний по совместимости плёнки с принтером, подлежат отклонению судом, поскольку предоставление названных документов не предусмотрено закупочной документацией Заказчика.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (абзац первый пункта 5 Правил).

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий», документом, подтверждающим факт регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

ООО «МЕДЭКО» к заявке на участие в аукционе приложило регистрационное удостоверение на медицинское изделие Пленка термографическая медицинская Drystar DT 10 B от 30.11.2018 г. № РЗН 2015/2950, выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Приказом Росздравнадзора от 30/11/2018 № 8146 изделие допущено к обращению на территории Российской Федерации.

ООО «АВК-ТРЕЙД ДВ» к заявке на участие в аукционе помимо прочего приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие Пленка термографическая KND-F, KND-A для принтеров медицинских от 27.01.2023 г. № РЗН 2023/19442, выдано Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Приказом Росздравнадзора от 27.01.2023 № 434 изделие допущено к обращению на территории Российской Федерации.

При сравнении данных регистрационных удостоверений на медицинские изделия установлено, что они имеют идентичную типовую форму и сведения, кроме того, указание на совместимость пленки с каким – либо медицинским оборудованием (в частности с цифровым лазерным принтером Drystar 5302) в регистрационных удостоверениях отсутствует. Из содержания данных регистрационных удостоверений не следует, что с принтером Drystar 5302 совместима только термографическая медицинская пленка Drystar DT 10 B.

Кроме того, согласно странице 21 «Drystar 5301, Drystar 5302 5366/110 5366/100 Руководство пользователя»: «Загрузочные лотки принтера оснащены считывателем радиочастотных меток, который автоматически сканирует пленки и защищает принтер при обнаружении какого-либо носителя, опознать который не удалось». Следовательно, использование пленки, которая приведет к поломке термографического принтера технически невозможно.

Также на странице 9 «Drystar 5301, Drystar 5302 5366/110 5366/100 Руководство пользователя» указана информация: устройства Drystar 5301 и Drystar 5302 представляют собой настольные цифровые термографические принтеры для печати медицинских диагностических изображений. Они могут выполнять печать на оригинальной пленке Agfa марки Drystar с синей и прозрачной основой различных форматов (8x10 дюймов, 10x12 дюймов, 11x14 дюймов, 14x14 дюймов и 14x17 дюймов) с получением четких и плотных изображений в оттенках серого. Дословное прочтение «могут выполнять» не соответствует абсолютному утверждению заявителя о том, что «принтер осуществляет печать исключительно на оригинальной пленке Agfa марки Drystar».

Исходя из вышеизложенного, вопреки доводам заявителя, ссылающегося на письмо ООО «Агфа» от 21.02.2023, не являющееся технической документацией, в технической документации термопринтера отсутствует информация о невозможности выполнять печать на неоригинальной пленке.

Имеющийся у заказчика цифровой лазерный принтер AGFA Drystar 5302 не находится на гарантии, является собственностью ГАУЗ АО АООД, права на него, его техобслуживание и ремонт не поставлены в зависимость от прав третьих лиц, в том числе заявителя по делу. В этой связи все расходы по его содержанию, обслуживанию и, при необходимости, ремонту несет исключительно ГАУЗ АО АООД за собственный счет.

По ходатайству третьего лица в материалам дела приобщен акт от 31.10.2023 технического состояния, согласно которому в результате использования приобретенной пленки термографической KND-A, производитель «Шеньчжень Кэнид Медикал ФИО5. ЛТД» Китай (35*43см 14*17) замечаний не выявлено, термопринтер исправен, пригоден к эксплуатации. Таким образом, заявление ООО «МЕДЭКО» о невозможности использования пленок других производителей ввиду того, что это приведет к поломке термопринтера, является несостоятельным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает.

Для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить его несоответствие закону и факт нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Заявителем не доказано, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ надлежит отказать в полном объеме.

В удовлетворении требований отказано, в связи с чем на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина 3000 рублей подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский