Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А26-11590/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11590/2023
г. Петрозаводск
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2024 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приоритет» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 23.11.2023 № 20696/22-15/МПРиЭ-и, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2023),

ответчика – ФИО3 (доверенность от 26.07.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию, изложенного в письме от 23.11.2023 № 20696/22-15/МПРиЭ-и, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по утверждению указанных актов и внесению документированной информации в государственный лесной реестр.

В обоснование заявление Общество указало, что действия Министерства не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации; своими действиями Министерство нарушает права и экономические интересы Общества, поскольку отказывает заявителю в пользовании лесным фондом, создавая препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности по заготовке древесины и соблюдении условий договора аренды, нарушая при этом права и экономические интересы Общества. Министерство отказало во внесении документированной информации в государственный лесной реестр по причине непредусмотренности составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию в случае возрастных изменений лесов. Указанный вывод Министерства полностью противоречит пункту 28 Приказа Минприроды России от 14.10.2022 N 687, утвержденного в Минюсте России 21.11.2022 N 71045. Следовательно, по мнению заявителя, Министерство фактически уклонилось от проверки подготовленных Обществом актов несоответствия.

В отзыве на заявление Министерство требования не признало, доводы заявителя отклонило, считает, что оспариваемый отказ является законным и полностью соответствует требованиям лесного законодательства РФ, в связи с чем основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между ООО «Приоритет» и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия 07.12.2007 заключен договор аренды лесного участка №99-з (в редакции дополнительных соглашений от 23.10.2013, 12.10.2016 (л.д.29-33), по условиям которого Обществу предоставлен в аренду лесной участок, расположенный на территории Кондопожского лесничества общей площадью 50085 га. в целях заготовки древесины (л.д.18-28).

Общество указывает, что при отводе лесосек в рубку им было выявлено несоответствие данных государственного лесного реестра натурному обследованию, так в части лесных выделов были выявлены несоответствия класса возраста и бонитета лесных насаждений фактическим характеристикам лесного участка.

Письмом от 19.10.2023 ООО «Приоритет» в соответствии с Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 направило на утверждение в ГКУ РК «Кондопожское центральное лесничество» Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию от 10.08.2023 № 3 (далее - Акт несоответствия) (л.д.13) с просьбой внести изменения в документированную информацию государственного лесного реестра (далее - ГЛР). При этом, к обращению заявителя был приложен Акт от 16.10.2023 (л.д.14-17).

Письмом Министерства от 23.11.2023 №20696/22-15/МПРиЭ-и Обществу было отказано во внесении информации в ГЛР (л.д.11-12) на основании не соответствия представленных документов Порядку подготовки документов, утвержденному Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и её изменение. Данный отказ получен Обществом 05.12.2023 (л.д.11).

Не согласившись с указанным отказом, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 4, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. При этом заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок запрещается.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации разработан и утвержден Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 Порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр (ГЛР) и ее изменение (далее – Порядок).

Пунктом 4.3 Порядка предусмотрено, что Акт несоответствия составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

В соответствии с пунктом 4.3 Порядка Акт несоответствия составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Инструкция № 510).

Акт несоответствия составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

При этом приложением к Актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 Порядка (первичная документация), на основании которых в Акт вносится документированная информация.

Министерством установлено, что в нарушение пункта 4.6 Порядка, первичные документы, на основании которых внесена информация в Акт, Обществом не приложены.

Кроме того, в соответствии с пунктом 215 Инструкции установлена точность определения основных таксационных показателей лесных насаждений в зависимости от способа таксации лесов.

К основным таксационным показателям относятся: «средний для яруса запас на 1га», средние для преобладающей древесной породы «высота», «коэффициент состава», «диаметр», а также «количество подроста на 1 га».

К таксационным показателям относятся: «возраст лесного насаждения», «группа типов лесорастительных условий (типов леса)», «полнота лесного насаждения», «класс товарности лесного насаждения».

Таким образом, таксационный показатель «возраст лесного насаждения» не является основным.

Составление Акта несоответствия в части изменения возраста насаждений законодательством не предусмотрено, за исключением изменения возраста насаждения при проведении рубок ухода за лесами (пункт 11 Правил ухода за лесами, утверждённых Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534).

Вместе с тем, суд обращает внимание на следующее.

У ООО «Приоритет» имеется действующий проект освоения лесов, разработанный в 2021 году и получивший положительное заключение экспертизы, сроком до 31.12.2030 (утверждён Приказом Министерства от 23.12.2021 №2706).

В соответствии с пунктом 30 Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее – Приказ № 864), при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка изменения в проект освоения лесов вносятся после внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Изменение возраста лесных насаждений является существенным, поскольку напрямую приводит к изменению проектируемых/не проектируемых мероприятий.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09.04.2015 № 105 «Об установлении возрастов рубок» для каждого лесного района установлены возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Возрасты рубок лесных насаждений - это возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины в зависимости от лесного района, целевого назначения лесов и лесообразующей породы.

В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Кондопожского лесничества Республики Карелия для насаждений с преобладающей породой «Сосна» (бонитет 3 и выше) в эксплуатационных лесах возраст рубки спелых лесных насаждений установлен с 81 года.

Лесные насаждения класса возраста, предшествующего возрасту рубки, называются приспевающими, и в них, в соответствии с действующим законодательством, не могут проводиться сплошные и выборочные рубки лесных насаждений в целях заготовки древесины.

ООО «Приоритет» направило на утверждение Акт в целях последующего назначения мероприятий, связанных с заготовкой древесины, по лесотаксационным выделам, не назначенным в рубку действующим проектом освоения лесов по причине недопустимого возраста лесных насаждений.

В рамках действующего законодательства проектируемые мероприятия назначаются одновременно с таксацией лесов. Данное мероприятие входит в состав лесоустроительных работ.

Основные характеристики лесов, подлежащие внесению в государственный лесной реестр, подлежат установлению в ходе лесоустройства.

Изменение указанных сведений посредством проведения обследования с целью принятия решения о вырубке лесов, с составлением акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, законом не предусмотрено.

В соответствии с Инструкцией № 510 лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства. В случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом Российской Федерации, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в абзацах втором и четвертом пункта 9 Инструкции, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные Инструкцией.

Лесоустройство на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Приоритет» в целях заготовки древесины, было проведено в 2014 году по второму разряду лесоустройства методом актуализации.

В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, действовавшей в период проведения лесоустройства, таксация лесов способом актуализации основана на использовании материалов предыдущего лесоустройства. С помощью моделей в автоматическом режиме актуализируются средние высоты, средние диаметры стволов деревьев и средние возрасты составляющих древесных пород. Не актуализируются: состав лесного насаждения, класс бонитета, полнота, тип леса, тип лесорастительных условий, характеристика подроста и подлеска.

Периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях лесного фонда, устанавливается для зоны интенсивного освоения лесов (лесные участки, переданные в целях заготовки древесины) - 10 лет, при этом проведение повторной таксации лесов способом актуализации не допускается. На арендованном лесном участке давность лесоустройства в 2023 году составляет - 9 лет.

В соответствии с пунктом 32 Приказа № 864 внесение изменений в проект освоения лесов необходимо, в том числе по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр. Таким образом, учитывая возраст давности лесоустройства на лесном участке, в целях актуализации возраста лесных насаждений и последующего назначения мероприятий, связанных, в том числе с заготовкой древесины, необходимо проведение лесоустройства на арендованном лесном участке.

Общество в заявлении о признании отказа Министерства незаконным указывает, что причинами отказа во внесении документированной информации в ГЛР являлись: невозможность проверки актов несоответствия до момента распускания листвы; отсутствие мест таксации методом круговых площадок; отсутствие карточек таксации.

Однако, как видно из оспариваемого отказа ни одна из вышеуказанных причин не являлась основанием для вынесенного Министерством решения от 23.11.2023 № 20696/22-15/МПРиЭ-и. Довод Общества об уклонении Министерства от выполнения возложенных государственных функций под предлогом не наступления момента полного распускания листвы является несостоятельным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. Доводы заявителя, изложенные в ходе судебного заседания, суд считает неубедительными.

Учитывая вышеизложенное, принятое Министерством решение об отказе в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию соответствует действующему лесному законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Приоритет» требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.