Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А82-8563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8563/2019
г. Ярославль
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.02.2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Товарищества собственников недвижимости "Калинина 39-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля,

о признании недействительным Приказа от 27.02.2019г. № ЛИЦ19/0279 « О внесении изменений в реестр лицензия Ярославской области» о приостановлении рассмотрения документов, поступивших от ТСН «Калинина 39-2»;

Признать незаконны бездействие Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в части непроведения внеплановой проверки в отношении МУП «Управляющая дирекция» в рамках приказа от 27.02.2019г. ЛИЦ19/0279.


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 03.10.2019,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,



установил:

Товарищество собственников жилья «Калинина 39-2» обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным Приказа от 27.02.2019г. № ЛИЦ19/0279 « О внесении изменений в реестр лицензия Ярославской области» о приостановлении рассмотрения документов, поступивших от ТСН «Калинина 39-2»; признании незаконны бездействие Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в части непроведения внеплановой проверки в отношении МУП «Управляющая дирекция» в рамках приказа от 27.02.2019г. ЛИЦ19/0279.

В судебном заседании, заявитель поддержал требования в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для приостановления рассмотрения заявления ТСН, установление 30-ти дневного срока является необоснованным.

Ответчик, заявленные требования не признает , настаивает на законности приказа.

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило.

14.02.2019г. в Департамент поступило заявлением ТСН об исключении сведений о многоквартирном доме № 7 по ул. Калинина г. Ярославля из реестра лицензий МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославль, в связи с принятием собственниками помещений решения о смене способа управления – управление ТСН.

В связи с наличием информации о включении дома в перечень лицензий МУП «Управляющая дирекция» и не поступление от последнего заявления об исключении Дома из лицензии, Департаментом 27.02.2019г. издан Приказ о приостановлении рассмотрения заявления ТСН на 30 рабочих дней и направлен соответствующий запрос в управляющую компанию.

В адрес Департамента от управляющей компании 11.03.2019г. поступило письмо о расторжении договора управления.

Приказом Департамента от 10.04.2019г. сведения о доме исключены из реестра лицензии МУП «Управляющая дирекция».

Сочтя названный Приказ от 27.02.2019г. № ЛИЦ19/0279 « О внесении изменений в реестр лицензия Ярославской области» о приостановлении рассмотрения документов, поступивших от ТСН «Калинина 39-2» недействительным и бездействие Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в части непроведения внеплановой проверки в отношении МУП «Управляющая дирекция» в рамках приказа от 27.02.2019г. ЛИЦ19/0279. ТСН обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В рассматриваемом судом случае, жители Дома избрали способ управления- управление ТСН.

До принятия решения о выборе способа управления- управление ТСН, спорный Дом был включен в перечень домов деятельность по управлению которыми осуществляет МУП «Управляющая дирекция».

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищнокоммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Согласно пункту 16 Порядка N 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Учитывая, что на момент проверки, у Департамента имелась информация о том, что дом находится в управлении МУП «Управляющая дирекция», Департаментом обоснованно издан Приказ о приостановлении рассмотрения заявления.

Таким образом, в связи с тем, что Порядком установление срока на проведение проверочных мероприятий отнесено к компетенции Департамента, суд не принимает доводы заявителя о необоснованном приостановлении рассмотрения заявления на срок 30 рабочих дней.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В рассматриваемом судом случае, в рамках проверки Департаментом направлен запрос № 05-03/19 в адрес МУП «Управляющая дирекция»( л.д. 42 т.1) с требованием предоставить документы в части управления спорным Домом.

Департаментом , в нарушении ч.4 ст. 11 Закона 294-ФЗ, не было издано Распоряжение о проведении документарной проверки, однако данное обстоятельство не повлияло на права заявителя, поскольку на результатам полученного от управляющей компанией ответа, спорный дом был исключен из лицензии МУП «Управляющая дирекция».

Кроме этого, согласно нормам части 7 статьи 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом в силу пункта 1 статьи 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов - в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса (создания товарищества собственниками помещений в нескольких многоквартирных жилых домах).

Таким образом, условиями осуществления деятельности по управлению МКД товариществом собственников жилья является принятие решения о выборе способа управления товариществом собственников жилья и осуществление государственной регистрации товарищества соответствующего МКД.

Доказательств, свидетельствующих о препятствии управляющей компанией осуществлять функции управления в материалы дела не представлено.

Отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов юридического лица , является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными ненормативного акта, действий (бездействий) должностных лиц..

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Ловыгина Н.Л.