Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А73-15282/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15282/2019
г. Хабаровск
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Интерлок-Амур» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>(30-40), оф. 3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 28.06.2019 № 8-01/172 по делу №027/01/18.1-321/2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО ЧОП «Интерлок-Амур» – ФИО2 по доверенности от 05.09.2019 № ИА-94/2019,

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 23.10.2019 №8/10666, диплом ВСГ 0458766,

от МУП города Хабаровска «Водоканал» – ФИО4 по доверенности от 06.09.2019 № 125, диплом ИВС 0369942; ФИО5 по доверенности от 26.02.2019 №42, диплом ИВС 0430396,

от ООО ЧОО «Гарт» - директор ФИО6 по паспорту, диплом ВСГ 4812258,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Интерлок-Амур» (далее – заявитель, ООО ЧОП «Интерлок-Амур») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 28.06.2019 № 8-01/172 по делу № 027/01/18.1-321/2019, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее - МУП г. Хабаровска «Водоканал», Заказчик).

Определением суда от 19.09.2019, в составе судьи Серга Д.Г., дело назначено к судебном разбирательству на 22.10.2019.

Определением заместителя председателя суда от 18.10.2019 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена судьи Серга Д.Г. на судью Архипову К.А.

Определением от 21.10.2019 дело принято к производству судьи Архиповой К.А.

Определением суда от 22.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт» (далее – ООО ЧОО «Гарт»).

Представитель ООО ЧОП «Интерлок-Амур» в судебном заседании настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований ООО ЧОП «Интерлок-Амур» по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представители МУП города Хабаровска «Водоканал» в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО ЧОО «Гарт» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований заявителя, отзыв не представлен.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 24.05.2019 МУП города Хабаровска «Водоканал» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31907909820 о проведении открытого конкурса на оказание услуг по охране объектов с использованием технических средств.

Предмет закупки: охрана объектов с использованием технических средств в количестве 4 470 320 часов. Начальная (максимальная) цена договора: 302 573 560,12 руб.

Дата начала срока подачи заявок 24.05.2019. Дата и время окончания подачи заявок 11.06.2019 в 09:00 по местному времени заказчика. Дата подведения итогов 17.06.2019.

Согласно итоговому протоколу от 13.06.2019 №291/2 конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие была подана только одна заявка; победителем признано ООО ЧОО «Гарт», с которым 28.06.2019 МУП города Хабаровска «Водоканал» заключен договор № 878/10-ФС на оказание услуг по охране объектов с использованием технических средств.

Далее установлено, что ООО ЧОП «Интерлок-Амур» на действия заказчика в Хабаровское УФАС России подана жалоба, согласно доводам которой, заявитель полагает, что в конкурсной документации заказчиком необоснованно установлены требования к участникам, в том числе: требование об учете опыта охраны только объектов жилищно-коммунального хозяйства; осуществление охраны на постах с применением служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия в количестве не менее 60 штук для получения максимального балла, что противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Жалоба рассмотрена Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результата рассмотрения жалобы Хабаровским УФАС России принято решение от 28.06.2019 № 8-01/172 по делу №027/01/18.1-321/2019 в соответствии с которым жалоба ООО ЧОП «Интерлок-Амур» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО ЧОП «Интерлок-Амур» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель привел доводы, согласно которым полагает, что в конкурсной документации заказчиком необоснованно установлены требования к участникам, такие как: требование об учете опыта охраны только объектов жилищно-коммунального хозяйства; осуществление охраны на постах с применением служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц, в том числе для государственных унитарных предприятий.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что при закупке товаров, работ, услуг МУП города Хабаровска «Водоканал» обязано руководствоваться требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона (конкурентные или неконкурентные способы закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, что свидетельствует о том, что заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям пунктов 2, 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки; критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Порядок проведения конкурентной закупки на МУП города Хабаровска «Водоканал» определен Положением об организации закупок товаров и услуг за счет собственных средств МУП города Хабаровска «Водоканал» П СМК 10-02-2019 (далее — Положение о закупках), утвержденным 22.02.2019 и.о. директора предприятия, которое разработано в соответствии с типовым положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципальных бюджетных, автономных учреждений, муниципальных предприятий, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 04.10.2018 № 3479.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Положения о закупках, Заказчик при осуществлении закупок использует конкурентные или неконкурентные способы закупки. Конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов, в том числе открытого конкурса.

В соответствии с пунктами 3.1, 14.1, 16.1, 17.3 Положения о закупке, в единой информационной системе Заказчик осуществляет размещение информации и документов, предусмотренных Федеральным законом и положением, в частности, извещения о закупке и вносимые в него изменения; документации о закупке и вносимые в нее изменения.

Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru МУП города Хабаровска «Водоканал» были размещены извещение о проведении открытого конкурса, а также конкурсная документация.

В силу части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Указанная норма права зафиксирована также в пункте 10.3 Положения о закупках, разделе 2 Документации на проведение конкурса на право заключения договора по предмету: оказание услуг по охране объектов с использованием технических средств (далее – Документация о закупке).

Разделом 2 Документации о закупке установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, что конкретизируется в Информационной карте (пункт 13) и соответствует Положению о закупке (пункт 18.2).

Согласно пункту 13 Информационной карты, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования: соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1)) к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности по конкретным видам услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона № 2487-1, за исключением лиц, имеющих право оказывать вышеперечисленные услуги без получения лицензии в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации; наличие разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, действующего на момент подачи заявки на участие в конкурсе с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», за исключением лиц, имеющих право оказывать вышеперечисленные услуги без наличия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, раздел 2 Документации о закупке содержит квалификационные требования, установленные к участникам закупки, в числе которых: требование к наличию опыта выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг (условия, по которым определятся аналогичность товаров (работ, услуг), закупаемых Заказчиком, определены Заказчиком в Информационной карте); требование к наличию оборудования, необходимого для выполнения специальных работ (услуг) техники, материально-технических ресурсов.

В соответствии с пунктом 10.5 Положения о закупках, разделом 2 Документации о закупке, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок конкретизируются Заказчиком в Информационной карте.

Так, в пункте 23 Информационной карты Заказчик предусмотрел порядок рассмотрения и оценки заявок, в соответствии с документацией и приложением № 1 к Информационной карте, согласно которому Заказчик для оценки заявок устанавливает следующие критерии оценки и величины значимости этих критериев:

а) стоимостной критерий оценки - цена договора, значимость критерия 40;

б) нестоимостные критерии оценки (квалификация участника закупки) - значимость критерия 60, в том числе: обеспеченность материально-техническими ресурсами (наличие транспортных средств для групп быстрого реагирования и служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия) – максимальное количество баллов 20; опыт участника по оказанию аналогичных услуг – максимальное количество баллов 20; обеспеченность кадровыми ресурсами – максимальное количество баллов 20.

При отсутствии подтверждающих документов по данным критериям присваивается 0 баллов.

Итоговый рейтинг заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки. Победителем признается участник закупки, заявке которого присваивается первый порядковый номер. Расчет итогового балла заявки определяется по формуле (пункт 3 приложения №1 к Информационной карте).

В подтверждение опыта оказания услуг и обеспеченности материально-техническими ресурсами (служебным огнестрельным нарезным короткоствольным оружием), участник в составе заявки предоставляет документ по форме № 8 «Квалификационные характеристики участника закупки» - приложение №2 к Информационной карте, а также: разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему с адресом места хранения оружия и патронов к нему в пределах границ города Хабаровска; реестр контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ либо договоры, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в период с 01.01.2016 по 01.01.2019).

При этом, отсутствие и (или) не подтверждение нестоимостных (квалификационных) критериев не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Положения о закупках, не лишает участника возможности принять участие в конкурсе (подпункт 5 пункта 18.2 Положения о закупках, подпункт 5 пункта 4.2.2 Документации о закупке, форма №8 – приложение №2 к Информационной карте).

В рассматриваемом случае, претензии ООО ЧОП «Интерлок-Амур» фактически сводятся к положениям конкурной документации в части применяемых показателей при расчете баллов по критериям «обеспеченность материально-техническими ресурсами, а именно служебным огнестрельным нарезным короткоствольным оружием» и «опыт участника закупки по оказанию аналогичных услуг» и, полагая, что применяя указанные положения, МУП города Хабаровска «Водоканал» заранее создает дискриминационные и неравные условия участником размещения закупки.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией Хабаровского УФАС России о том, что установленные критерии оценки в равной степени применяются ко всем участникам закупки, обеспечивают отбор контрагента, соответствующего требованиям Заказчика и не создают при этом каких-либо дискриминационных условий по отношению к участникам закупки.

Кроме того, согласно пунктам 13, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 (далее – Требования) руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности); принимают решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.

По решению руководителя могут применяться дополнительные меры, которые необходимы для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 46 Требований).

Согласно пункту 4 Требований, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию этих объектов.

Перечень видов вооружения охранников утвержден в приложении № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в соответствии с которым служебное оружие может быть гладкоствольным, нарезным или ограниченного поражения.

Руководителем МУП города Хабаровска «Водоканал» определен порядок обеспечения антитеррористической защищенности не категорированных объектов предприятия и принято решение по охране этих объектов с использованием служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия, что отражено в локальном нормативном документе — Положении о пропускном и внутриобъектовом режиме на объектах МУП города Хабаровска «Водоканал» П СМК 21-01-2019 от 22.05.2019 (пункты 1.2, 4.3, 4.3.2 Положения).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, положения конкурсной документации разработаны с учетом потребностей заказчика и в рамках предоставленных заказчику полномочий.

Кроме того, суд учитывает, что описание вида используемого оружия было произведено Заказчиком с учетом требований части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а именно заказчик при описании в документации предмета закупки руководствовался: описанием его функциональных характеристик: служебное, огнестрельное, нарезное, короткоствольное; не включал требования в отношении товарных знаков, фирменных наименований, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения; не отражал другую информацию, которая могла повлечь за собой необоснованное ограничение количество участников закупки.

ООО ЧОП «Интерлок-Амур», в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» не было лишено возможности получить в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в Постановлении от 21.07.1998 № 814 необходимое служебное оружие во временное пользование.

Ссылки заявителя на то, что использование заказчиком и антимонопольным органом положений статьи 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации для определения объектов, относящихся к объектам жилищно-коммунального хозяйства, является необоснованным, поскольку налоговое законодательство регулирует налоговые правоотношения, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о наличии какой-либо необъективности и создании дискриминационных условий, так как заказчик, несмотря на то, что понятие объекты жилищно-коммунального хозяйства не определено в законодательстве о закупках и охранной деятельности, не ограничился опытом по охране объектов только водоснабжения или водоотведения, или какой-то определенной территорией оказания указанных услуг, а руководствуясь указанной нормой, применил более широкий спектр объектов жизнедеятельности.

Кроме того, как указывалось выше, отсутствие опыта по оказанию аналогичных услуг, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Положения о закупках, и не лишало ООО ЧОП «Интерлок-Амур» возможности принять участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика на обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.

Учитывая, что оспариваемые положения конкурсной документации не противоречат Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Закону о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России правомерно признало жалобу ООО ЧОП «Интерлок-Амур» необоснованной.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А.Архипова