Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А27-24010/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-24010/2021

«30» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «30» июня 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Любимый город», город Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания №13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2020;

от ГЖИ Кузбасса: ФИО3 по доверенности № 4 от 01.05.2021, ФИО4 по доверенности от 01.05.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Любимый город» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании предписания №13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.11.2021 обеспечить восстановление средств фонда капитального ремонта в части установки дополнительной регулирующей арматуры (балансировочных кранов) на обратных трубопроводах в количестве 50 шт. в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что решение о модернизации системы отопления принято на общем собрании собственников многоквартирного дома, следовательно, использование средств фонда капитального ремонта является правомерным. Полагает, что замена запорной арматуры относится к капитальному ремонту.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

15.09.2021 на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ Кузбасса №13/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 18.08.2021 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка Заявителя с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Кемеровской области.

В ходе проверки инспекцией выявлено нецелевое расходование средств фонда капитального ремонта в части установки дополнительной регулирующей арматуры (балансировочных кранов) на обратных трубопроводах в количестве 50шт.

По итогам проверки составлен акт проверки от 15.09.2021 №13/2021/ЖК/ЛИЦ-305, Обществу выдано оспариваемое предписание №13/2/2021/ЖК/ЛИЦ-305 от 15.09.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (ч. 2 ст. 158 ЖК РФ).

Право собственников помещений в многоквартирном доме на денежные средства фонда капитального ремонта, образованного за счет их взносов, конкретизировано в разд. IX ЖК РФ, в соответствии с которым фонд капитального ремонта формируется путем перечисления взносов собственников помещений на специализированный счет либо путем их перечисления на счет регионального оператора (ч.3 ст.170 ЖК РФ). Средства фонда капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением, указанным в ст. 174 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ определено, что за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может осуществляться финансирование только работ, предусмотренных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а также погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации установлен, в том числе, ч.1 ст.166 ЖК РФ. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации названный перечень может быть дополнен услугами и (или) работами (ч. 2 ст. 166 ЖК РФ).

Согласно ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №672 (ред. от 10.09.2021) «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы» регулирует проведение капитального ремонта на региональном уровне.

В указанном постановлении под номером 1015 указан МКД по адресу <...>, капитальный ремонт в нем запланирован на 2022 и 2027 гг.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также определен в постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.12.2016 №482 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы на 2017 - 2019 годы».

Согласно Реестру многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014 - 2043 годы, на 2020 - 2022 годы в МКД по адресу <...> запланирован капитальный ремонт крыши в 2022 году (реестровый номер 1326). Ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения не планировался.

В соответствии с п.3 ст.166 ЖК РФ в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В целях реализации Программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, определения объемов финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту, в том числе видов и объема государственной и муниципальной поддержки, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области, органы местного самоуправления ежегодно утверждают краткосрочные планы.

В соответствии с Региональной программой собственники помещений в многоквартирных домах, выбравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта формирование его на специальном счете, обязаны обеспечить реализацию мероприятий Программы в сроки и в объемах, предусмотренных Программой и краткосрочными планами.

Исходя из положений, изложенных в части 1 статьи 167 ЖК РФ, следует, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 №671 «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» минимальный размер фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники в котором формируют указанный фонд на специальном счете, устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 4,13 руб. с 01.07.2017, и в размере 6,71 руб. с 01.09.2019 и в размере 7,69 руб. с 01.01.2021.

Из анализа положений части 3 статьи 166 ЖК РФ следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете может быть определен размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в размере большем, чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Коллегией администрации Кемеровской области ~ Кузбасса. В этом случае перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемый решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, может быть дополнен услугами и (или) работами, не предусмотренными региональной программой капитального ремонта, а сроки проведения капитального ремонта могут быть установлены более ранние, чем это предусмотрено региональной программой капитального ремонта.

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества (пункт 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1005-ст).

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт (пункт 3.13 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 №543-ст).

Как видно из материалов дела, протоколом №1 от 30.06.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном МКД (л.д.17-19) принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта МКД на специальном счете управляющей компании (ООО «УК Любимый город») с 01.07.2018 (вопрос 3), о смене владельца счета с регионального оператора на управляющую компанию (вопрос 4), а также об установлении размера обязательного взноса на капитальный ремонт равным размеру минимального взноса, устанавливаемому Коллегией Администрации Кемеровской области в размере 4,13 руб. за кв.м (вопрос 6).

Учитывая указанные обстоятельства, а также приведенные выше нормы, денежные средства, накопленные на специальном счете, собственники МКД вправе расходовать исключительно на услуги и (или) работы в сроки, установленные Региональной программой.

Протоколом №1 от 05.04.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном МКД (л.д.20-22) принято в том числе решение о направлении части средств в сумме 295000 руб., собранных жителями за счет взносов на капитальный ремонт и находящихся на спецсчете, на модернизацию общедомовой системы теплоснабжения посредством установки дополнительной регулирующей запорной арматуры.

В соответствии с п.1.1 договора на выполнение работ по модернизации общедомовой системы теплоснабжения от 06.04.2021 (л.д.61-62) ООО «СантехСтройМонтаж» были выполнены работы по модернизации общедомовой системы теплоснабжения посредством установки дополнительной регулирующей запорной арматуры в спорном МКД.

ООО «Любимый город» не оспаривает, что денежные средства в размере 295 000 руб. были списаны со специального счета, предназначенного для сбора средств на капитальный ремонт, но полагает, что с учетом наличия на специальном счете достаточных средств для проведения капитального ремонта и решения собственников, общество обязано было исполнить принятые решения собственников многоквартирного дома и установить дополнительную регулирующую запорную арматуру за счет средств капитального ремонта.

Из представленных документов не усматривается, что решением общего собрания жильцов многоквартирного дома был рассмотрен вопрос об установлении взносов на капитальный ремонт выше минимального размера, либо привлечены дополнительные денежные средства, позволяющие произвести капитальный ремонт ранее установленного Региональной программой срока и в объемах, превышающих объемы, установленные данной Региональной программой, наличие утвержденного краткосрочного плана по результатам обследования многоквартирного дома.

Более того, ООО УК «Любимый город» осуществляет управление спорным МКД на основании Договора № Гр/11 от 01.05.2015. В соответствии со ст. 162 ЖК РФ в договоре на управление МКД должны быть указаны, в том числе, и перечень работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Обязательность исполнения условий договора на управление МКД регламентируется ЖК РФ и обязательно как для управляющей компании, так и для собственников МКД (п. 2 ст. 162 ЖК РФ). До настоящего времени договор сторонами не расторгнут, не признан судом недействительным.

Согласно приложению № 1 к указанному Договору в Перечень работ по текущему ремонту общего имущества МКД (стр. 11-12) входит установка, смена запорной и регулирующей арматуры в составе системы отопления. Таким образом, проведенные работы отнесены к текущему ремонту.

Кроме того, состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1.2 ст.161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень), и порядок их оказания и выполнения, согласно которому в разделе II «Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме», в п. 18 перечислены работы, необходимые для надлежащего содержания систем водоснабжения, в которые в том числе входит проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

Таким образом, установка дополнительной регулирующей запорной арматуры относится к вышеуказанным работам.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, в том числе перечни работ, относящихся к текущему ремонту (приложение №7), и работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (приложение №8).

В частности, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные в соответствии с п. 11 Приложения № 7 Правил № 170 также отнесена к текущему ремонту.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Таким образом, плата за выполнение обществом указанных выше работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит в состав платы за содержание и текущий ремонт (п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ) и не может быть произведена за счет взносов на капитальный ремонт с учетом отсутствия данных работ в Региональной программе.

В то же время некоторые виды работ могут быть отнесены как к текущему, так и к капитальному ремонту в зависимости от объемов и характера работ. В частности, установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные в соответствии с п. 11 Приложения № 7 Правил № 170 отнесена к текущему ремонту.

В Приложении 8 к Правилам № 170 к капитальному ремонту отнесено: полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб) (п.3).

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, а также электрическое (газовое) оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Исходя из изложенного, запорная арматура является только частью системы отопления. Следовательно, замену лишь запорной арматуры, вопреки мнению заявителя, нельзя отнести к капитальному ремонту всей системы отопления МКД.

Допрошенные в судебных заседаниях в качестве свидетелей специалисты ФИО5 и ФИО6, составившие для заявителя заключения, также пояснили суду, что в общедомовую систему отопления входит много элементов: стояки, обогревающие элементы, коллективные приборы учета тепловой энергии, другое оборудование и в том числе запорная арматура.

В Распоряжении Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2011 N 127-р "Об утверждении примерного перечня мероприятий для многоквартирного дома в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которых способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов на территории Кемеровской области" в разделе «Система отопления» в п. 1 в столбце «Наименование мероприятия» указано на установку линейных балансировочных вентилей и балансировку системы отопления, а в столбце «Источник финансирования» указано «плата за содержание и ремонт жилого помещения».

Плата за содержание жилого помещения включает в себя (п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ): плату за услуги и работы по управлению МКД; плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД; плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД.

Также согласно Приложению №7 ВСН N 58-88(р) в Перечне основных работ по текущему ремонту зданий и объектов в пункте 1 раздела «Центральное отопление» также предусмотрено, что работы по смене отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры относятся к текущему ремонту, как и регулировка и наладка систем отопления.

В обоснование доводов заявитель ссылается на Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в соответствии со ст. 1 которого настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

Между тем, указанный закон регламентирует правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям. В нем не говорится о проведении капитального ремонта за счет средств собственников МКД, сформированных на специальном расчетном счете для проведений капитального ремонта.

В методических рекомендациях, на которые также ссылается заявитель, указано, что настоящие они содержат общие методические указания по определению состава работ при планировании капитального ремонта многоквартирных домов с учетом ограничений, установленных Федеральным законом №185-ФЗ и другими нормативными правовыми актами, а также рамки использования средств, полученных в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, при которых такое использование признается целевым и эффективным. Далее в методических рекомендациях указано, что объем и состав ремонтных работ по каждому из установленных Федеральным законом №185-ФЗ видов работ должен быть не меньше объемов текущего ремонта и не больше того, который рассматривается как реконструкция (п. «в» Введения).

Ссылка заявителя на Федеральный закон №185-ФЗ и на методические рекомендации даже с учетом специфики предмета и целей закона не противоречит п. 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56535-2015, в котором определяются критерии отличия капитального ремонта от текущего.

Что касается ссылки заявителя на п. 7.1 Постановления Конституционного суда РФ от 12.04.2016 №10-П, суд считает необходимым пояснить следующее. В п. 7.1 дословно указано: «По своей природе находящиеся на специальном счете безналичные денежные средства, предназначенные для капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, представляют собой обязательственное требование собственников помещений в этом доме к кредитной организации (банку), в которой открыт такой специальный счет (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2014 года №31-П).

Поскольку право распоряжения этими денежными средствами принадлежит исключительно собственникам помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36.1 ЖК РФ), они вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в своем многоквартирном доме и до наступления предельного срока его проведения, предусмотренного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, с оплатой соответствующих услуг и (или) работ из средств сформированного ими фонда капитального ремонта в пределах суммы денежных средств, зачисленных на специальный счет в кредитной организации (банке)».

В Обзоре практики Конституционного суда РФ за 2016 год в п. 39 даны разъяснения, относительно Постановления от 12.04.2016, а именно указано, что «Конституционный Суд признал не противоречащей Конституции Российской Федерации часть 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации, как предполагающую, что очередность капитального ремонта определяется на основе объективных критериев, обеспечивающих первоочередное проведение соответствующих работ в тех многоквартирных домах, проживание в которых в силу износа их конструктивных элементов представляет опасность для жизни или здоровья граждан, а также в иных случаях возникновения неотложной потребности в капитальном ремонте. При этом очередность капитального ремонта может быть оспорена в судебном порядке, равно как может быть обжаловано и неисполнение региональной программы капитального ремонта, ее установившей».

Заявителем не представлено доказательств, что для установки балансировочных кранов в МКД имелись объективные критерии, подтверждающие наличие безусловных оснований для проведения именно этих работ в рамках капитального ремонта и в более ранние сроки.

Акт от 30.09.2020, составленный Обществом, не является основанием для отнесения проведенных работ к капитальному ремонту.

Действительно, возможность изменения сроков проведения капитального ремонта предусмотрена в соответствующем положении ЖК РФ. В то же время данное положение содержит условие – если на дату принятия данного решения средств на специальном счете достаточно для финансирования капитального ремонта или выбраны иные способы его финансирования. Кроме того, виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме должны быть определены нормативно.

Таким образом, поскольку спорные работы Региональной программой в отношении спорного многоквартирного дома в рамках капитального ремонта не предусмотрены, то выполнение Обществом спорных работ за счет средств, накопленных на специальном счете в размере минимального размера взноса на капитальный ремонт, неправомерно, поскольку противоречит действующему законодательству.

Ссылка заявителя на памятку изданную «Центром развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (п.13) также не опровергает доводов инспекции о том, что проведенный ремонт по замене балансировочных кранов в подвальном помещении МКД относится к текущему ремонту. Более того, данная памятка не является нормативным правовым актом, обязательным к исполнению.

Суд соглашается с доводами инспекции относительно того, что до настоящего времени заявителем не доказано, что, установив ручной балансировочный клапан, заявитель произвел автоматизацию системы отопления.

Под автоматизацией систем теплоснабжения понимается использование комплекса автоматических устройств для управления технологическими процессами в системах теплоснабжения. Автоматизация систем теплоснабжения включает регулирование (в частности, стабилизацию) параметров, управление работой оборудования и агрегатов (дистанционное, местное), защиту и блокировку их, контроль и измерение параметров, учет расхода отпускаемых и потребляемых ресурсов, телемеханизацию управления контроля и измерения.

В техническом паспорте изделия указано, что клапан позволяет установить проектное значение перепадов давления в соответствии с настроенным графиком или таблицей. Таким образом, установка балансировочного клапана с ручной настройкой не является автоматизацией системы отопления и довод заявителя о проведении автоматизации со ссылкой на п.3 Приложения № 8 (Правила 170) несостоятелен.

Представленные заявителем заключения судом оценены критически, поскольку допрошенные в судебных заседаниях в качестве свидетелей специалисты ФИО5 и ФИО6 путались в своих пояснениях, фактически не смогли пояснить, на основании чего сделали вывод о том, что спорные работы относятся к капитальному ремонту, пояснив при этом, что запорная арматура является лишь частью общедомовой отопительной системы.

Вопреки доводам общества наличие решения собственников помещений многоквартирного дома по вопросу финансирования спорных работ за счет средств фонда капитального строительства не освобождало его от соблюдения правил, установленных ч.1 ст.174 ЖК РФ, при использовании средств фонда капитального ремонта. Право собственников помещений в многоквартирном доме принять решение о проведении капитального ремонта в более ранние сроки, чем это установлено региональной программой, не означает право на финансирование любых ремонтных работ за счет средств капитального ремонта. Решение общего собрания не отнесено законодательством к основанию отнесения тех или иных работ к капитальным, поэтому спорные работы не являются капитальным ремонтом.

Иные доводы заявителя также подлежат отклонению как не соответствующие правовым нормам и обстоятельствам настоящего дела.

Материалами дела подтверждаются допущенные заявителем нарушения, следовательно, требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует положениям действующего законодательства.

При таких данных требование оспариваемого предписания, возлагающее на общество обязанность обеспечить восстановление средств фонда капитального ремонта в части установки дополнительной регулирующей арматуры (балансировочных кранов) на обратных трубопроводах в количестве 50 шт., соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

При этом суд отмечает, что содержание предписания отвечает критериям определенности и исполнимости, позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование соблюдать положения действующего законодательства, а также характер требуемых от общества предпринятых мер. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено обществу в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Аникина К.Е.