Решение от 30 ноября 2025 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10798/2025
г. Архангельск
01 декабря 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Варакиной Е.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, выраженное в распоряжении от 19.06.2025 №733р, и возложении обязанности заключить без проведения торгов новый договор аренды лесного участка

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 (по доверенности от 26.08.2025)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство, ответчик) с требованиями о признании незаконным решения Министерства об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, выраженное в распоряжении от 19 июня 2025 года № 733р и возложении на Министерство обязанности в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Предпринимателем без проведения торгов новый договор аренды лесного участка со сроком действия на 49 лет общей площадью договор аренды лесного участка для заготовки древесины в отношении лесного участка площадью 8792,6 га, расположенного в Архангельской области, Яренское лесничество, Яренское сельское участковое лесничество (участок <...>, 34, 35, 40-51, 54, 55, 57, 59, 68-75, Урдомское участковое лесничество квартала №№ 107, 121, 122, вид разрешенного использования: заготовки древесины, с условным номером 11:235:29:0981 (учетная запись 981-2010-08), без проведения торгов.

Министерство с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнениях к нему.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию распоряжения Министерства от 19 июня 2025 года № 733р послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, 13.08.2010 между Предпринимателем (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды лесных участков №947 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 28.06.2011 и дополнительного соглашения №2 от 24.04.2019), по условиям которого в аренду Предпринимателю предоставляется лесной участок площадью 8 792,6 га в Яренском лесничестве (Яренское сельское участковое лесничество участок с-з «Слободчиковский» и Урдомском участковом лесничестве) в целях заготовки древесины.

Договор аренды заключен на основании Протокола о результатах аукциона от 04.08.2010 №5-10/2 на срок с 13.08.2010 по 12.08.2025.

Предприниматель обратился в Министерство с заявлением от 30.05.2025 №01 о заключении договора на новый срок на основании статьи 74 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) (л.д. 12, том 1).

Министерство распоряжением от 19.06.2025 №733р (л.д.13, том 1) отказало Предпринимателю в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на несоблюдение подпунктов 3 и 4 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ (имеются случаи не выполнения мероприятий по лесовосстановлению, а также несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд).

Предприниматель полагает отказ в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов незаконным, в обоснование заявления ссылается на нарушение процедуры принятия решения, подписание отказа неуполномоченным лицом, считает, что положения статьи 74 ЛК РФ, введенные в действие с 01.03.2017 Федеральным законом от 23.06.2016 №218-ФЗ не подлежат распространению на нарушения, допущенные до введения закона в действие, вменяемых Предпринимателю нарушений не допущено.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума №21), обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Как указано в части 9 статьи 29 ЛК РФ, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено этим Кодексом.

Статьёй 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно статье 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №218-ФЗ, вступившего в действие с 01.03.2017, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Поскольку договор аренды от 13.08.2010 №947 был заключен с Предпринимателем на срок 15 лет, то Предприниматель относится к лицам, которые имеют право претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключённого ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объёме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Таким образом, арендатор вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Частью 4 статьи 74 ЛК РФ установлено, что в течение двух рабочих дней указанное в части 3 настоящей статьи решение направляется гражданину или юридическому лицу, являющимся арендаторами лесного участка и подавшим заявление о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Как установлено судом, Указом Губернатора Архангельской области от 25.05.2012 №64-у утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду без проведения торгов (далее - Административный регламент).

Указанным Административным регламентом установлен порядок и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство), при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

Как указано в пункте 10 Административного регламента, государственная услуга предоставляется министерством.

Согласно пункту 33 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) формирование и направление межведомственных запросов; 3) принятие решения; 4) подготовка и заключение договора; 5) выдача результата предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 11 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются: подпункт «2» - заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - договор №2); подпункт «5» - решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - решение №2).

В пункте 27 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, в заключении договора №2: а) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом ранее чем за три месяца и позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; б) наличие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; в) наличие случаев неоднократного нарушения заявителем условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка; г) наличие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; д) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка противоречат лесохозяйственному регламенту территориального органа; е) лесной участок предоставляется для других видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; ж) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка не имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 40 Административного регламента при рассмотрении запроса заявителя и документов, полученных в результате межведомственного электронного взаимодействия, государственный служащий министерства, ответственный за рассмотрение документов, устанавливает наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 27 настоящего административного регламента).

Решение №1, 2, 3 оформляется распоряжением министерства. Распоряжение министерства подписывается министром или заместителем министра и направляется заявителю почтовым отправлением либо вручается лично в течение двух рабочих дней со дня его подписания.

Оспариваемое Предпринимателем распоряжение от 19.06.2025 №733р об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов подписано заместителем министра ФИО3

Согласно пункту 16 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утв. постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92-пп, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Архангельской области. В соответствии с пунктами 17 и 20 указанного Положения Министр распределяет должностные обязанности между своими заместителями (подпункт 9 пункта 17), имеет четырех заместителей министра, которые исполняют поручения министра и осуществляют иные полномочия в соответствии с распределением должностных обязанностей между ними.

Приказом министерства от 28 июля 2023 года №114 «О распределении обязанностей между заместителями министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области» (том 1 л.д. 65-66) утверждено распределение обязанностей между заместителями министра, согласно которому заместитель министра ФИО3 рассматривает вопросы государственного управления в сфере лесных отношений (подпункт 2 пункта 1), от лица министерства подписывает распоряжения, сопровождающие предоставления государственных услуг министерством в сфере лесных отношений, в том числе договоры (внесения изменений в договоры) предоставления лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (подпункт «в» пункта 9).

Следовательно, оспариваемое распоряжение подписано уполномоченным лицом.

Судом также установлено, что распоряжением министерства от 26 июля 2022 года № 1045р в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации создана комиссия министерства по принятию решения о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого участка без проведения торгов или решения об отказе в заключении такого договора, утверждено Положение о комиссии.

Согласно пункту 1.4. Положения о комиссии к полномочиям комиссии относится:

а) рассмотрение заявлений арендаторов о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого участка без проведения торгов;

б) принятие решения о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого участка без проведения торгов;

в) принятие решения об отказе в заключении такого договора.

В соответствии с пунктом 1.5. Положения о комиссии распоряжением Министерства от 12.04.2023 №500р утвержден персональный состав комиссии по принятию решения о заключении договора аренды, нового договора аренды без проведения торгов или принятия решения об отказе в заключении такого договора.

Как усматривается из материалов дела, заявление Предпринимателя о заключении нового договора аренды рассматривалось на заседании комиссии, оформленной протоколом от 16.06.2025 №6-2025 (том 1 л.д. 63-64).

Состав членов комиссии, рассматривавшей заявление Предпринимателя, соответствует персональному составу, утв. распоряжением от 12.04.2023 №500р, т.е. в заседании комиссии принимали участие только лица, включенные в утвержденный состав комиссии названным распоряжением, иные лица (не включенные в состав комиссии) участия в заседании не принимали. Заместитель председателя комиссии ФИО4 осуществляла полномочия председателя комиссии в связи с его отсутствием (приказ о предоставлении отпуска) в соответствии с пунктом 1.8. Положения о комиссии.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя комиссией рекомендовано принять решение об отказе в заключении с Предпринимателем договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

То, что рассмотрение заявления арендатора о заключении договора аренды на новый срок осуществляется коллегиально (комиссией), не нарушает и не противоречит положениям статьи 74 ЛК РФ и Административного регламента. По сути, комиссионное рассмотрение заявлений направлено на исключение коррупционных рисков.

Вместе с тем в силу пункта 40 Административного регламента решение об отказе в заключении договора аренды оформляется распоряжением министерства, которое в данном случае подписано заместителем министра ФИО3 в соответствии с предоставленными полномочиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями, на принятие оспариваемого распоряжения, соблюдены.

В отношении оснований для принятия оспариваемого распоряжения, как указывалось выше, Министерство отказало Предпринимателю в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на несоблюдение подпунктов 3 и 4 пункта 2 статьи 74 ЛК РФ (имеются случаи не выполнения мероприятий по лесовосстановлению, а также несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд).

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых ЛК РФ возложена обязанность по выполнению таких работ.

Следовательно, выполнение мероприятий по сохранению лесов арендаторами лесных участков предусмотрено:

- мероприятия по охране лесов от пожаров (меры противопожарного обустройства лесов - часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ);

- мероприятия по защите лесов (работы по предупреждению распространения вредных организмов, включая рубки погибших и поврежденных лесных насаждений - части 1, 2 статьи 60.7 ЛК РФ);

- мероприятия по воспроизводству лесов (уход за лесами - часть 2 статьи 61 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения); 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Условиями договора аренды предусмотрено выполнение следующих мероприятий по сохранению лесов:

- пункт 3.4.11.соблюдать на предоставленном ему в аренду лесном участке Правила пожарной безопасности. В случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение. Оказывать помощь в тушении пожаров на прилегающих территориях. Проводить противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов. Прокладывать просеки, противопожарные разрывы, обеспечивать создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горючесмазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, в соответствии с Проектом освоения лесов;

- пункт 3.4.12. выполнять за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объёмах и в сроки согласно Проекту освоения лесов, в соответствии с Правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом, другими нормативными документами.

- пункт 3.4.13. соблюдать Правила санитарной безопасности в лесах. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в объемах и в сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов.

Согласно справке ГКУ «Яренское лесничество» по выполнению договорных обязательств в части охраны, защиты и воспроизводству лесов (том 1 л.д. 67) в 2011 году арендатором не было выполнено устройство в установленный срок (до 15 мая) минерализованных полос длиной 5 км, в 2014 году арендатором не выполнено содействие естественному возобновлению лесов на площади 5,1 га, в 2014 году арендатором не выполнен посев лесных культур на площади 24 га, за что с Предпринимателя вступившим в законную силу решением суда от 05.04.2016 по делу №А05-14394/2015 взыскана неустойка в сумме 600 434 руб. 64 коп.

Таким образом, в период действия договора Предпринимателем допущены нарушения его условий, предусмотренных пунктами 3.4.11 и 3.4.12 договора.

Представленная Предпринимателем справка ГКУ «Яренское ленсичество» от 21.08.2025 №371 не опровергает факты невыполнения мероприятий в 2011, 2014 годах, а лишь отражает, что лесовосстановительные мероприятия на площадях, пройденных рубкой, выполнены до 01.01.2025.

Довод Предпринимателя о том, что при заключении дополнительных соглашений к договору №1 от 28.06.2011 и №2 от 24.04.2019 составлялись акты приема-передачи лесного участка, в которых не отражены какие-либо замечания к состоянию лесного участка, следовательно, составление таких актов, по мнению заявителя, свидетельствует о соблюдении Предпринимателем условий договора, является несостоятельным и логически неверным.

Указанные акты приема-передачи не свидетельствуют, что в период действия договора аренды лесной участок выбывал из владения и пользования Предпринимателя (возвращался и вновь передавался арендатору), составление таких актов, являющихся Приложением №1 к договору, обусловлено вносимыми в договор изменениями, касающимися характеристик лесного участка.

По основанию «несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд», предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ Министерство указывает, что Предпринимателем допущена просрочка во внесении арендной платы в 2014 году по срокам уплаты до 15.09.2024, 15.10.2014 и 15.11.2024 как в части платежей в федеральный, так и в областной бюджет (оплата внесена 17.09.2024, 17.10.2024 и 18.11.2024 соответственно), а также в 2019 году по срокам уплаты до 15.05.2019, 15.06.2019 и 15.07.2019 (оплата внесена 17.05.2019, 17.06.2019 и 17.07.2019).

Предприниматель, возражая, ссылается на отсутствие несвоевременного внесения арендной платы три раза подряд в 2014 году, поскольку срок уплаты до 15.11.2024 приходился на нерабочий день (15.11.2014 – суббота).

Действительно, в силу статьи 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Поскольку 15.11.2014 (последний день срока) приходился на нерабочий день, то днем окончания срока следует считать 17.11.2014 (понедельник).

Вместе с тем как видно из платежных поручений №393 и №394 от 17.11.2024, они поступили в обслуживающий Предпринимателя банк 18.11.2024, следовательно, распоряжение банку о перечислении денежных средств было дано 18.11.2014, тогда как для недопущения просрочки в оплате оно должно было быть дано 17.11.2024.

Следовательно, несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд имело место в 2014 году.

Довод Министерства об аналогичном нарушении в 2019 году судом отклоняется, поскольку последний день платежа в июне 2019 года приходился на нерабочий день (субботу 15.06.2019), арендная плата внесена в первый рабочий день 17.06.2019, поэтому просрочка имела место по двум срокам 15.05.2019 и 15.07.2019, что не составляет три периода подряд.

Вместе с тем указанное обстоятельство на обоснованность отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов со ссылкой на пункт 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ не влияет.

Довод Предпринимателя о том, что просрочка в оплате в 2014 году является незначительной, судом не может быть принят, поскольку положения части 2 статьи 74 ЛК РФ не предусматривают разделение нарушений условий договора на существенные и несущественные. При этом несоблюдение хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ, является одним из оснований для отказа в заключении нового договора аренды без проведения торгов. Такой подход поддерживается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2025 по делу №А26-9710/2024).

Довод Предпринимателя о том, что положения статьи 74 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №218-ФЗ, вступившего в действие с 01.03.2017, не подлежат применению для учета нарушений, допущенных до введения его в действие, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании закона.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как установлено судом, положения о том, что арендатор лесного участка по истечении срока аренды имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, были внесены в ЛК РФ федеральным законом от 29.06.2015 №206-ФЗ, вступившим в силу с 01.10.2015, путем изложения статьи 74 ЛК РФ в новой редакции.

До 01.10.2015 Лесной кодекс РФ не предусматривал такого права для арендаторов лесных участков.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 23.06.2016 №218-ФЗ с 01.03.2017, исключили одно из обязательных условий для заключения договора аренды на новый срок, которое предусматривалось ранее в пункте 7 части 5 статьи 74 ЛК РФ, а также внесены изменения в пункты 2 и 3 относительно того, какие условия договора должны быть соблюдены.

Таким образом, на момент заключения договора аренды с Предпринимателем в 2010 году положения лесного законодательства не допускали возможность заключения договора аренды на новый срок по истечении срока предыдущего договора без торгов, поэтому следуя логике Предпринимателя, заявитель вообще не вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.

Вместе с тем поскольку в силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ акт гражданского законодательства применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие, то реализовать право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов на текущий момент арендатор может при наличии в совокупности условий, перечисленных в части 2 статьи 74 ЛК РФ, действующей с 01.03.2017 в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №218-ФЗ.

Положения указанной статьи не предусматривают какие -либо ограничения относительно того, в какой период были допущены нарушения условий договора, следовательно, презюмируется, что нарушения должны отсутствовать за весь период (срок) действия договора.

Довод Предпринимателя о том, что Министерство передало в аренду часть квартала №122 в Урдомском участковом лесничестве ПАО «Газпром» в целях строительства газопровода, входящего в договор аренды, заключенного с Предпринимателем, об обременении арендованного лесного участка Предпринимателю стало известно при заключении дополнительного соглашения №2 от 24.04.2019, правового значения для настоящего дела не имеет, поскольку отказ в заключении договор аренды на новый срок без проведения торгов не обусловлен и не связан с наличием такого обременения.

При этом суд приходит к выводу, что предоставление части лесного участка ПАО «Газпром» по договору от 08.02.2011 №1042 для иного вида пользования лесами не являлось препятствием для Предпринимателя для использования лесного участка в целях заготовки древесины, поскольку каких-либо претензий в связи с таким предоставлением Предприниматель арендодателю не заявлял, доказательств наличия таких претензий не представлено.

Поскольку Предпринимателем не соблюдены условия пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, постольку распоряжение Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов является законным и обоснованным.

Оспариваемое распоряжение Министерства не нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не лишает Предпринимателя права участвовать в торгах на право заключения договора аренды лесного участка в случае проведения таких торгов.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку основания для обязания Министерства заключить с Предпринимателем новый договор аренды того же лесного участка без проведения торгов сроком его действия на 49 лет отсутствуют, то данное требование заявителя также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран