Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А56-81183/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81183/2024
03 марта 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «К1» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2022, ИНН: <***>, 198412, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. <...>, литера А, помещ. 2),

Заинтересованное лицо:  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в лице  Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Петродворцового района  и г. Ломоносова (адрес: 190031, Санкт-Петербург, Большая Морская улица, дом 40, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения отдела: Санкт-Петербург, <...>)

о признании незаконным решения от 13.05.2024 № 2405/017-78/54-П/РВП о проведении выездной проверки,

при участии:

от заявителя –  ФИО1, доверенность от 10.10.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 26.12.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «К1» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением, с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу в лице  Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Петродворцового района  и г. Ломоносова (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 13.05.2024 № 2405/017-78/54-П/РВП о проведении выездной проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением  на основании пункта 2 части 1  статьи 57   Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -  Закон № 248- ФЗ)   в связи с  выполнением  утвержденного Плана проведения  плановых контрольных (надзорных) мероприятий  на 2024 год, размещенном на официальном сайте Управления,    в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора вынесено решение о проведении выездной проверки от 13.05.2024 № 2405/017-78/54-П/РВП в отношении  Общества на предмет контроля за выполнением  требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г Санкт-Петербург, <...> литера А (далее – объект, здание), как обладающего присвоенной категорией высокого риска.

Общество, не согласившись с вынесенными решением, обратилось в суд с рассматриваемым  заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Порядок отнесения объекта надзора к определенной категории риска определен статьей 24 Закона  № 248-ФЗ.

Частью 1 статьи 24 Закона № 248-ФЗ определено, что при отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска и выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований контрольным (надзорным) органом могут использоваться сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее – Постановление №290) при осуществлении федерального государственного пожарного надзора используемые гражданами и организациями объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска. Отнесение к определенной категории риска осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно приложению к Постановлению (далее – Порядок).

Согласно пункту 11 Порядка индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора. При наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

В соответствии с пунктом 49 Постановления № 290 отнесение объектов надзора к категориям риска в органах государственного пожарного надзора осуществляется соответствующими должностными лицами, закрепленными за объектами надзора, или с помощью автоматизированной аналитической системы поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, является наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.


Пунктом 11(3) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336  «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 1 января 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что  Управлением после получения по запросу  на сайте  https://rosreestr.gov.ru сведений из единого реестра недвижимости в отношении  принадлежащего  Обществу объекта, расположенного по адресу: г Санкт-Петербург, <...> литера А,  решением от 08.07.2023 объекту надзора присвоена категория высокого риска.

Общество посредством единого портала государственных и муниципальных услуг направило в адрес Управления декларацию пожарной безопасности от 10.04.2024.

После регистрации представленной Обществом декларации  пожарной безопасности в карточку учета объекта внесена  информация  о  декларации пожарной безопасности и 03.05.2024 Управлением произведен перерасчет категории риска, в результате которого категория не изменилась.

Как правомерно указало Управление,  заявление на регистрацию декларации пожарной безопасности не является заявлением на пересмотр категории риска объекта защиты и не относится к предусмотренному законом способу обжалования решения об установлении категории риска объекта защиты.

Обществом 02.05.2024  подана жалоба   приложением  декларации пожарной безопасности и расчетом рисков здания, в рассмотрении которой  решением Управления от 03.05.2024 № ДОК -3747  отказано в связи с пропуском срока.

Управлением 13.05.2024  принято решение № 2405/017-78/54-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в отношении Объекта надзора высокой категории риска.

После проведения плановой выездной проверки, в том числе визуального осмотра Объекта,  актуализирована информация об объекте защиты и по  заявлению юридического лица;  25.06.2024 категория риска изменена на значительную.

В соответствии с  пунктом 11 (3) Постановления № 336  в редакции, действующей в период спорных правоотношений, контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее, чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

Согласно статье 52 Закона  № 248-ФЗ профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор" (пункт 1);

в ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований (пункт 2).

В данном случае в ходе рассмотрения настоящего дела Общество  подтвердило, что  ему было известно о  присвоении Объекту высокой  категории риска, проведении  проверки и  включении  в план  плановых контрольных (надзорных) мероприятий с декабря 2023 года, однако обращений в адрес Управления с целью проведения профилактического визита, в ходе которого возможна корректировка степени риска,  не поступало.

Решение Управления от 08.07.2023  о присвоении Объекту  в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.

На основании указанных обстоятельств решением от 13.05.2024                                            № 2405/017-78/54-П/РВП Объект  правомерно внесен Управлением в перечень объектов контроля, в отношении которых подлежат проведению плановые контрольные (надзорные) мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного оспариваемое решение Отдела является законным, вынесено в пределах полномочий заинтересованного лица и в соответствии с присвоенной категорией риска объекта контроля, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                         Боканова М.Ю.