Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А64-480/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-480/2018
14 марта 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Дирекция городских дорог», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов

2) Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Тамбов

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, доверенность от 03.04.2017 №2-40-433/17;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 14.02.2018;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова, г. Тамбов, обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция городских дорог», г. Тамбов, о признании права собственности:

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,24511 км., расположенную по проезду Васильковый г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,280 км., расположенную по проезду Яблоневый (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,273 км., расположенную по проезду Подсолнечный (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова.

Определением от 31.01.2018 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление государственного строительного надзора Тамбовской области, Управление государственного автодорожного надзора по Тамбовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В предварительное судебное заседание 05.03.2018 представители третьих лиц не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания и рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, представитель ответчика признал иск.

Руководствуясь ст. 137 АПК РФ арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, от имени городского округа – город Тамбов муниципальным учреждением «Дирекция городских дорог» (заказчик) заключены следующие муниципальные контракты:

- от 23.12.2014 №142561 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству автомобильных дорог в микрорайоне «Радужное» г. Тамбова (пр. Яблоневый и пр. Подсолнечный);

- от 14.09.2015 №282149 на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа – город Тамбов по строительству автомобильных дорог в микрорайоне «Радужное» г. Тамбова (пр. Васильковый);

Постановлением администрации города Тамбова от 23.05.2012 №3931 утверждена схема расположения земельных участков и утвержден акт выбора земельного участка под строительство автомобильных дорог в микрорайоне «Радужное».

Постановлениями администрации города Тамбова от 22.05.2014 №4086, от 29.05.2013 №4597, от 23.06.2014 №5111 МКУ «Дирекция городских дорог» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки под строительство автомобильных дорог в микрорайоне «Радужное» площадью 1328 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0212001:1175 по пр. Яблоневому, площадью 1170 кв.м. с кадастровым номом 68:29:0212001:1180 по пр. Васильковому, площадью 4515 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0212001:1091 по пр. Подсолнечному. На основании данных постановлений Управлением Росреестра по Тамбовской области осуществлена регистрация права постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Дирекция городских дорог» на указанные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права от 20.06.2014 №68АБ828566, от 08.08.2014 №68АБ865147, от 20.06.2013 №68АБ652283).

Администрацией города Тамбова МКУ «Дирекция городских дорог» выданы следующие разрешения на строительство: от 26.01.2015 №RU68306000-1369, от 23.01.2015 №RU68306000-1365.

Согласно исковому заявлению на выделенных земельных участках в рамках заключенных муниципальных контрактов осуществлено строительство автомобильных дорог, протяженностью 0,24511 км. по проезду Васильковый г. Тамбова; протяженностью 0,280 км. по проезду Яблоневый (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова; протяженностью 0,273 км. по проезду Подсолнечный (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова.

Работы выполнены, 08.12.2015, 26.10.2015, 28.06.2016 приемочными комиссиями подписаны акты о приемке в эксплуатацию законченных работ по строительству спорных дорог.

Финансирование работ по строительству дорог осуществлялось за счет средств бюджета городского округа – город Тамбов, Тамбовской области (ст. 3 контрактов), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т. 1 л.д. 105-107, 114-115, 119-120, 125-126, 146-148).

В 2017 году ООО «ДорТехПроект+» составлены технические паспорта автомобильных дорог. АНКО «Тамбовский центр судебных экспертиз» проведены экспертные исследования спорных дорог, составлены акты экспертного исследования от 19.05.2017 №789/50, от 19.05.2017 №790/50 от 04.08.2017 №1212/50.

Ввиду того, что произвести государственную регистрацию права собственности ввиду отсутствия документа на строительство, не представляется возможным, администрацией города Тамбова заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 11, 12 ГК РФ защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В соответствии с п. 2 ст. 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (п. 2 ст. 299 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из п. 1 ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорные объекты недвижимости построены на земельных участках, предоставленных постановлениями администрации города Тамбова МКУ «Дирекция городских дорог» в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждают выписки из ЕГРН от 13.07.2017, от 28.08.2017, от 29.08.2017.

Строительство объектов осуществлялось за счет средств муниципального образования город Тамбов и средств бюджета Тамбовской области в соответствии с разрешениями на строительство: от 26.01.2015 №RU68306000-1369 (автомобильная дорога по пр. Подсолнечному), от 23.01.2015 №RU68306000-1365 (автомобильная дорога по пр. Яблоневому).

Вместе с тем, строительство объекта осуществлялось при отсутствии документов, разрешающих ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, в связи с чем в соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ данные объекты недвижимости признается самовольными постройками.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения как на строительство так и на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Финансирование работ по строительству дорог осуществлялось за счет средств бюджета городского округа – город Тамбов, Тамбовской области (ст. 3 контрактов), что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (т. 1 л.д. 105-107, 114-115, 119-120, 125-126, 146-148), а также в соответствии с Муниципальной программой города Тамбова «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города Тамбова» на 2014 – 2020 годы, подпрограммы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог».

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ). Право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. Материалы дела свидетельствуют о том, что спорные объекты созданы именно как недвижимость.

Безопасность спорных объектов недвижимости подтверждают: акты приемочных комиссий 08.12.2015, 26.10.2015, 28.06.2016 о приемке в эксплуатацию законченных работ по строительству дорог, технические паспорта дорог, акты экспертных исследований от 19.05.2017 №789/50, от 19.05.2017 №790/50 от 04.08.2017 №1212/50, согласно которым объекты (дороги) соответствуют градостроительным, строительным, пожарным и санитарным нормам, при их эксплуатации не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют проектной документации.

По данным Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 06.10.2017 №5595-04.1 указанное спорное имущество в реестре федерального имущества отсутствует. По сведениям, указанным в письме Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 19.10.2017 №05-04/7757 в реестре государственной собственности Тамбовской области указанные автомобильные дороги, не числятся. Согласно письму Комитета по муниципальным имуществом города от 18.12.2018 в реестре муниципального имущества города Тамбова спорные объекты не числится.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного объекта на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Признать право муниципальной собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов:

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,24511 км., расположенную по проезду Васильковый г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,280 км., расположенную по проезду Яблоневый (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова;

- на автомобильную дорогу, общего пользования местного значения, протяженностью 0,273 км., расположенную по проезду Подсолнечный (от ул. им. М.Н. Мордасовой до ул. Гвардейская) г. Тамбова.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.




Судья Т.В. Егорова