Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А43-36760/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36760/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-851),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 08.08.2018), ФИО3 (по доверенности от 08.08.2018),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018),

от администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 09.06.2018),

рассмотрел в судебном заседании заявление ООО «Жилищный ответ», г.Н.Новгород, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконными действия, формализованные в уведомлении об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 28.08.2018 №52-0-1-312/3801/2018-1356,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Департамент градостроительной деятельности и развития и агломераций территории Нижегородской области, Администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Жилищный ответ» с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, формализованных в уведомлении об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 28.08.2018 №52-0-1-312/3801/2018-1356.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной территориальной зоны утверждение документации по планировке территории не требуется.

Также Общество считает, что установленное в Правилах землепользования и застройки Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области положение о необходимости утверждения документации по планировке как условие для изменения вида разрешенного использования земельного участка для зоны Ж2А противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации, в связи с чем не подлежит применению.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, дополнительных позициях и поддержана представителями в ходе судебных заседаний.

Представитель Управления с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые действия законными и обоснованными.

Представитель администрации поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, разрешение настоящего спора оставил на усмотрение суда.

Департамент, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание 12.12.2018 не обеспечил, представил письменный отзыв, в котором поддержал позицию Управления, а также просил провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Суд, в ходе судебного заседания 12.12.2018 закончил исследование доказательств, после чего в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 декабря 2018 года до 16 часов 45 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, суд в порядке статьи 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновил исследование доказательств, приобщил к материалам дела письменные пояснения заявителя.

Представители сторон в ходе судебного заседания поддержали изложенные ранее позиции.

Департамент после объявленного перерыва явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилищный ответ" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п.Ждановский, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, базы (запись государственной регистрации №52:26:0030018:1962-52/125/2018-1 от 04.06.2018).

На данном земельном участке Обществом осуществлено строительство кабельно-воздушной линии КВЛ - 6 кВ, кабельно-воздушной линии КВЛ - 0,4 кВ и КТП для организации электроснабжения строящихся жилых домов.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка под размещение кабельно-воздушной линии ООО "Жилищный ответ" 21.08.2018 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о внесении в ЕГРН дополнительных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 с вида "склады, базы", на вид "коммунальное обслуживание".

28 августа 2018 года Управлением принято решение об отказе в учете вышеназванных изменений в связи с отсутствием решения об утверждении документации по планировке территории в районе земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, формализованное в уведомлении №52-0-1-312/3801/2018-1356.

Не согласившись с действиями Управления по отказу во внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 8 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К дополнительным сведениям относятся, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5).

Статьей 33 Федерального закона N 218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1). Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2). Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела, ООО "Жилищный ответ" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, п.Ждановский, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - склады, базы (запись государственной регистрации №52:26:0030018:1962-52/125/2018-1 от 04.06.2018).

На данном земельном участке Обществом осуществлено строительство кабельно-воздушной линии КВЛ - 6 кВ, кабельно-воздушной линии КВЛ - 0,4 кВ и КТП для организации электроснабжения строящихся жилых домов.

В целях приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка под размещение кабельно-воздушной линии ООО "Жилищный ответ" 21.08.2018 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о внесении в ЕГРН дополнительных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 с вида "склады, базы", на вид "коммунальное обслуживание".

В соответствии с Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 17.11.2011 №93, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2А "застройка малоэтажная многоквартирная (2/4 этажа)/проектная", в которой в качестве одного из основных видов разрешенного использования допускается вид "коммунальное обслуживание" (то есть размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности электричеством).

В связи с чем, в силу вышеприведенных норм земельного и градостроительного законодательства Общество, как собственник земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962, вправе выбрать любой из предусмотренных Правилами основной вид использования, в том числе "коммунальное обслуживание".

Приказом Департамента от 13.07.2018 №07-01-06/33 утверждены изменения в вышеназванные Правила землепользования и застройки Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, согласно которым изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Ж-2А, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами в порядке, установленном ГрК РФ и настоящими правилами, после утверждения документации по планировке территории в установленном законом порядке.

Частью 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2017 N 269 утвержден Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, в частности к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, когда расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 12.1 статьи 29 Закона Нижегородской области от 08.04.2008 N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" установлено, что в случае строительства и (или) реконструкции кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации, а также электроустановок напряжением до 20 киловольт включительно выдача разрешений на строительство не требуется.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права, требование о подготовке документации по планировке территории в целях размещения на земельном участке спорных КВЛ, строительство которых не требует получения разрешения на строительство, не требуется. Следовательно, данное требование Правил к рассматриваемой ситуации не применимо.

В рассматриваемом случае Обществом подано заявление об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка, на котором расположен объект (кабельно-воздушная линия КВЛ - 6 кВ, кабельно-воздушная линия КВЛ - 0,4 кВ и КТП), строительство которого в силу вышеприведенных правоположений не требует получения разрешения на строительство и утверждения документации по планировке территории.

Названное обстоятельство сторонами по настоящему делу не оспаривается.

В связи с чем, отказ Управления в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 в связи с отсутствием решения об утверждении документации по планировке территории в районе данного земельного участка, является неправомерным, противоречащим положениям части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 07.03.2017 N 269, а также нарушающим права Общества, как собственника данного земельного участка, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Жилищный ответ», г.Н.Новгород, путем совершения действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 с вида «склады, базы» на вид «коммунальное обслуживание».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление ООО «Жилищный ответ», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости, формализованные в уведомлении от 28.08.2018 №52-0-1-312/3801/2018-1356 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов ООО «Жилищный ответ», г.Н.Новгород, путем совершения действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030018:1962 с вида «склады, базы» на вид «коммунальное обслуживание».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в пользу ООО «Жилищный ответ», г.Н.Новгород (ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова