Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А45-2157/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-2157/2018
11 апреля 2018 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтайские авиалинии", г. Барнаул

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным предписание ЗС № 2017.03-10.53-ТБ от 20.12.2017

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность № 33 от 01.12.2017, паспорт; ФИО2, доверенность № 34 от 01.12.2017, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 26 от 19.12.2017, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алтайские авиалинии" (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Алтайские авиалинии») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания ЗС №2017.03-10.153-ТБ от 20.12.2017 года, принятого Управлением государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление)

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.11.2017г. №505-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алтайские авиалинии», по результатам которой управлением оформлен акт проверки от 20.12.2017 № 2017-505, выдано предписание от 20.12.2017г. ЗС №2017.03-10.153-ТБ (далее - предписание). Согласно предписания установлено, что в нарушение требований пункта 4 приказа Минтранса России от 11 февраля 2010 г. № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» в Плане обеспечения транспортной безопасности группы ВС Ми-8Т и Ми-8ПС ООО «Алтайские авиалинии» не отражены следующие сведения:

- о порядке допуска физических лиц в зону транспортной безопасности ВС в целях обеспечения транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС о порядке передвижения физических лиц в зоне транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС в целях обеспечения транспортной безопасности (приведены порядки допуска в зону транспортной безопасности аэропорта г. Барнаул);

-о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС и по обследованию людей при перемещении в зону транспортной безопасности ВС (приведены мероприятия по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности аэропорта, и по досмотру в аэропорту);

-о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - ТСОТБ) ВС Ми-8Т, Ми-8ПС (Приведены места размещения и состав ТСОТБ аэропорта);

- о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации;

-о местах размещения и оснащенности контрольно-пропускных пунктов ВС Ми-8Т, Ми-8ПС;

-о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода на транспортное средство ВС Ми-8Т, Ми-8ПС, а также идентификации личности по ним (приведен порядок выдачи документов в зону транспортной безопасности аэропорта);

- порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС через контрольно-пропускные пункты (приведен порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элементы аэропорта). Обществу предписано нарушения устранить до 05.04.2018.

Заявитель считая, что предписание ЗС№2017.03-10.153-ТБ от 20.12.2017 является незаконным и нарушает его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее по тексту - Закон N 16-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В пункте 2 той же статьи предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, к числу которых относятся: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определены субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий.

ООО «Алтайские авиалинии» эксплуатирует на законном основании пять воздушных судов и на основании пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ является субъектом транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года N 40 утверждены Требования, которые применяются до дня издания нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 8 Федерального закона N 16-ФЗ,

Во исполнение части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (далее – Порядок №34).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

Согласно пункту 5 Порядка № 34 План разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств.

В силу пункта 4 Порядка N 34 План оформляется в виде текстового документа с графическими планами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В нем отражаются сведения, в частности: о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим) (пункт 6); о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр) (пункт 9); о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности) (пункт 10); о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 12); о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты) (пункт 13); о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт (пункт 15).

Общество имеет План обеспечения транспортной безопасности на воздушное судно МИ-8Т, утв. Западно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта 25.11.2013,который распространяется на объединенную группу воздушных судов заявителя в количестве 5 единиц.

Согласно оспариваемым предписания от 20.12.2017 выявлены нарушение требований пункта 4 (п. п. 6, 9,10,13,13,14,15) Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранс России от 11.02.2010 N 34 , поскольку в Плане обеспечения транспортной безопасности общества не отражены требуемые в указанных пунктах сведения о порядке допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС о порядке передвижения физических лиц в зоне транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС в целях обеспечения транспортной безопасности (приведены порядки допуска в зону транспортной безопасности аэропорта г. Барнаул);

-о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС и по обследованию людей при перемещении в зону транспортной безопасности ВС (пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности) (пункт 6); о мероприятиях по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства (далее - досмотр) (пункт 9); о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности) (пункт 10); о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 12); о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты) (пункт 13); о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элемент объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства через контрольно-пропускной пункт (пункт 15).

Доводы заявителя о том, что в плане обеспечения транспортной безопасности ТС Ми-8Т отражены все сведения применительно к имеющимся ТС согласно пункта 4 Порядка №34 не принимаются исходя из следующего.

В плане обеспечения транспортной безопасности ВС ООО «Алтайские авиалинии» отражена информация не по транспортным средствам общества, а по другому субъекту транспортной инфраструктуры - ОАО «Авиапредприятие «Алтай», который является собственником аэропорта Барнаул.

Указание в Плане документов другого субъекта транспортной безопасности не является надлежащим, поскольку общество является самостоятельным субъектом транспортной безопасности и в Плане вправе указывать лишь собственные сведения (порядки и мероприятия), относящиеся к эксплуатируемым им ТС, которые могут быть разработаны с учетом взаимодействия общества с иными субъектами транспортной безопасности (аэропортом и др.).

Тот факт, что общество базируется на территории международного аэропорта г. Барнаула , не свидетельствует о том, что в Плане должен быть приведены порядки допуска, мероприятия по обнаружению, состав технических средств обеспечения транспортной безопасности аэропорта г. Барнаул, указана Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в международном аэропорту г. Барнаул. Указание в Плане Инструкций и сведений иного субъекта транспортной инфраструктуры не предусмотрено Порядком №34.

В рассматриваемом случае в Плане общества указано о том, что пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту базирования определен Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму в аэропорту г. Барнаул. В части мероприятий по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС и по обследованию людей при перемещении в зону транспортной безопасности ВС в Плане общества приведены мероприятия по обнаружению лиц, которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности аэропорта, и по досмотру в аэропорту; в части сведений о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее – ТС ОТБ) ВС Ми-8Т, Ми-8ПС приведены места размещения и состав ТСОТБ аэропорта.

В Плане отсутствуют сведения о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации; о местах размещения и оснащенности контрольно-пропускных пунктов ВС Ми-8Т, Ми-8ПС.

Ссылки общества на то, что в Плане указано о том, что ВС не оборудованы инженерно-техническими средствами обеспечения ТБ транспортной безопасности, в связи с отсутствием технической и правовой возможности внесения изменений в их конструкцию, первоначальная компоновка ТС не предусматривала и не предусматривает по настоящее время наличие таких средств, не свидетельствуют об отсутствии необходимости указания в Плане требуемых в соответствии с п.4 Порядка №34 сведений о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 12 Порядка №34); о местах размещения и оснащенности, специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности (далее - контрольно-пропускные пункты) (пункт 13 Порядка №34).

Также в Плане отсутствуют сведения о порядке выдачи документов, дающих основание для прохода на транспортное средство ВС Ми-8Т, Ми-8ПС, а также идентификации личности по ним, и приведен только порядок выдачи документов в зону транспортной безопасности аэропорта; отсутствуют и сведения о порядке прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности ВС Ми-8Т, Ми-8ПС через контрольно-пропускные пункты, в Плане общества приведен порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств в зону транспортной безопасности, в/на критический элементы аэропорта.

Ссылки общества на то, что оно, как субъект транспортной инфраструктуры находится на территории, в зоне транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры АО «Авиапредприятие Алтай»; на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах Общества транспортная безопасность обеспечивается в аэропорту базирования г. Барнаул, согласно договора от 01.01.2013 года № 587-2012 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов; требования выполняются им в соответствии с Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму ОАО «Авиапредприятие Алтай» (на основании договора от 01.01.2013 года № 587-2012 на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов в аэропорту г. Барнаул не свидетельствуют об обязанности привести План в соответствии с действующим законодательством и указать такой порядок и мероприятия, относящиеся к ТС заявителя.

При этом суд отмечает, Инструкции аэропорта являются документами аэропорта, а не документами заявителя, возможна их отмена и изменение без согласования с заявителем. При этом заявителем утверждены 28.02.2017 собственные документы ООО «Алтайские авиалинии», а именно Инструкция пропускного внутриобъектового режима на транспортном средстве 003-ТБ-02.2017, Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявление подготовки к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС 002-ТБ-02.2017 , Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем 007-ТБ-02.2017.

Ссылки общества на то, что Обществом был направлен запрос в Управление поддержания летной годности воздушных судов Росавиации о разъяснении порядка оснащения воздушных судов (вертолеты Ми-8Т дополнительным оборудованием не предусмотренные ФАП-128 от 31.07.2009. 20 .10.2017 заявителю дан ответ из УПЛГ Росавиации, что порядок оснащения ВС дополнительным оборудованием, предполагает разработку разработчиком ВС конструктивной документации, проведение испытаний и введения в действие бюллетеней в установленном порядке не свидетельствует об отсутствии обязанности указания в Плане в соответствии с п.4 Порядка №34 сведений, в предписании не предписано обществу установить какое-либо сертифицированное либо не сертифицированное оборудование, изменить компоновку ВС, в связи с чем ссылки общества об отсутствии возможности установки сертифицированного оборудования, как и иные доводы, касающиеся соблюдения Требований №40, ФАП-128 от 31.07.2009 судом отклоняются, нарушение Требований №40, ФАП-128 от 31.07.2009 не указано Управлением в оспариваемом предписании.

Ссылки заявителя на то, что представленные Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в международном аэропорту г. Барнаул от 2013г и 2017г утверждены надзорным органом УГАН НОТБ СФО Росавиации и находится на территории аэропорта как режимного объекта обязано их выполнять, составленная обществом своя инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму, утвержденная 28.02.2017г, полностью составлена на основании Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в международном аэропорту им. Титова Г. С. г. Барнаул, по мнению суда не препятствует внести с План сведения, содержащиеся в частности в утвержденной обществом Инструкции в имеющийся План. В данном случае имеются как План, содержащий ссылки на Инструкцию аэропорта ,так и собственные утвержденные обществом Инструкции и Порядки, отсутствующие в Плане. Сведения, содержащиеся в Плане общества, не соответствуют утвержденным Порядкам и Инструкции, что не может обеспечивать надлежащее состояние транспортной безопасности. Претензий к Порядкам и Инструкциям общества, утвержденным 28.02.2017, управлением не предъявлено.

Доводы общества о неисполнимости предписания суд полагает необоснованными, ссылки общества на временные и организационные трудности, нецелесообразность, отсутствие необходимости внесения изменений в существующий План ввиду подготовки нового плана, не свидетельствуют о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа.

Тот факт, что ранее от компетентного органа замечаний по рассматриваемому Плану обеспечения транспортной безопасности не поступало, не свидетельствует о незаконности предписания и отсутствии необходимости его дополнения требуемыми в предписании сведениями.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое предписание Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований общества.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина