Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А45-27667/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27667/2019
г. Новосибирск
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск к обществу с ограниченной ответственностью «Норд» (ИНН <***>), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск; федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в Новосибирской области, г. Новосибирск, обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» г. Новосибирск о признании незаконным межевого плана земельного участка, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Лицей № 22 «Надежда Сибири», г. Новосибирск, кадастровый инженер ФИО2; ОАО «Новосибирский завод строительных конструкций» (ИНН <***>); ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7); ФИО8

при участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО9 по доверенности от 21.12.2018, служебное удостоверение, ФИО10 по доверенности от 16.11.2018, служебное удостоверение, ФИО11 по доверенности от 21.12.2018, служебное удостоверение

ответчиков - ООО «Норд» - ФИО12 по доверенности от 27.09.2019, паспорт;

Управления Росреестра по Новосибирской области - ФИО13 по доверенности от 19.04.2018, паспорт;

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в Новосибирской области - ФИО14 по доверенности от 01.02.2019, паспорт

ООО «АльянсСтрой» - ФИО15 по доверенности от 01.04.2019, паспорт, ФИО16 по доверенности от 25.10.2018, паспорт

третьих лиц: ФИО6 лично, паспорт; кадастрового инженера ФИО2 – ФИО12 по доверенности от 04.09.2019;

МБОУ города Новосибирска «Лицей № 22 «Надежда Сибири» - ФИО17 по доверенности от 25.09.2019, паспорт, ФИО18 по доверенности от 05.09.2019, паспорт; ОАО «Новосибирский завод строительных конструкций» - не явился, уведомлён; ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8 - ФИО6

установил:

мэрия города Новосибирска (далее, в том числе - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Норд», Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в Новосибирской области (далее - кадастровая палата), обществу с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой», в котором просит:

1. Признать незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985, с местоположением: <...>.

2. Признать незаконным межевой план от 01 августа 2018 года, составленный кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата 54-10-55.

3. Исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 54:35:021050:985, площадью 4008 кв. м, с местоположением: <...>.

4. Исключить из реестра прав на недвижимость запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985 правом аренды общества с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» на основании договора № 131686р от 20 сентября 2018 года.

5. Восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:021050:975, 54:35:021050:69, 54:35:021050:74.

6. Восстановить в реестре прав на недвижимость запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:975 правом аренды на основании договора № 123294р от 17 марта 2016 года, сроком с 17 марта 2016 года по 17 марта 2026 года, в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой».

7. Восстановить в реестре прав на недвижимость запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:69 правом аренды на основании договора № 128116р от 24 апреля 2017 года, сроком с 24 апреля 2017 года по 23 апреля 2027 года, в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой».

8. Восстановить в реестре прав на недвижимость запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:74 правом аренды на основании договора № 121159р 09 апреля 2015 года, сроком с 09 апреля 2015 года по 09 апреля 2018 года, в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой».

В обоснование исковых требований истец ссылается на отмену постановления № 2734 от 30.07.2018 об утверждении проекта межевания территории квартала 010.07.01.01 в границах проекта планировки центральной части города Новосибирска в части образования земельного участка по улице Советская, 57 общей площадью 0,4008 га с кадастровым номером 54:35:021050:985 путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:021050:975, 54:35:021050:69, 54:35:021050:74.

Представители ответчиков против удовлетворения иска возражают по основаниям, изложенным в отзывах, письменных пояснениях по делу. Представитель ООО «Норд», работник которого по трудовому договору - кадастровый инженер ФИО2 разработал межевой план 1 августа 2018 года, указал, в том числе, что постановление № 2734 от 30.07.2018 отменено после разработки межевого плана, после внесения сведений о сформированном земельном участке с кадастровым номером 54:35:021050:985 (далее - спорный земельный участок) в государственный кадастр недвижимости, после внесения записи в ЕГРН об объекте недвижимого имущества, после заключения договора аренды спорного земельного участка № 131686р от 20.09.2018.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы иска, возражений против иска в полном объёме.

Определением от 05.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Новосибирска «Лицей № 22 «Надежда Сибири», общество с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой».

Мэрия города Новосибирска заявила ходатайство о замене ответчика, в котором просила заменить ненадлежащего ответчика кадастрового инженера ФИО2 на общество с ограниченной ответственностью «Норд», кадастрового инженера ФИО2 просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, указывая, что кадастровый инженер ФИО2 подготовила спорный межевой план, как работник общества с ограниченной ответственностью «Норд», с которым в соответствии с законодательством заключается договор подряда на проведение кадастровых работ и на котором лежит обязанность по хранению актов согласования местоположения границ земельных участков и передаче их в органы регистрации прав, соответственно правовой статус кадастрового инженера ФИО2 – третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом мэрия города Новосибирска мотивировала свое ходатайство, ссылками на положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Судом ходатайство удовлетворено, ответчик заменён, поскольку исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца.

Общество с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» заявило ходатайства: о привлечении его к участию в деле в качестве соответчика, о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора участников долевого строительства объекта, расположенного в границах спорного земельного участка. Ходатайство о привлечении его к участию в деле в качестве соответчика третье лицо обосновывает тем, что часть исковых требования, в частности, исключение из ЕГРН записи о праве аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985 по договору № 131686р от 20.09.2018, касается права аренды, принадлежащих ООО «АльянсСтрой», а процессуальный статус третьего лица не может повлечь для него негативных последствий в виде лишения прав на имущество.

Мэрия города Новосибирска поддержала ходатайство ООО «АльянсСтрой» о привлечении его к участию в деле в качестве ответчика, в связи с чем ходатайства ООО «АльянсСтрой» и мэрии г. Новосибирска о привлечении ООО «АльянсСтрой» в качестве ответчика судом удовлетворено.

Поскольку резолютивная часть определения арбитражного суда от 13.09.2019 не содержит указания на привлечение ООО «АльянсСтрой» в качестве ответчика по делу, тогда как в мотивировочной части судом указано на удовлетворение соответствующего ходатайства, судом перед началом судебного разбирательства в судебном заседании 01.10.2019 был задан вопрос представителям ООО «СтройАльянс», готовы ли представители ООО «СтройАльянс» представлять интересы ООО «СтройАльянс» в качестве ответчика по делу. Представители указали на готовность представлять интересы ООО «СтройАльянс» в качестве ответчика по судебному спору. В связи с изложенным суд рассмотрел судебный спор по существу исковых требований и полагает необходимым отразить в резолютивной части настоящего решения на привлечение ООО «СтройАльянс» в качестве ответчика по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва в материалы дела представлены отзывы Управления Росреестра по Новосибирской области, кадастровой палаты.

Устное ходатайство представителя ООО «Норд» об отложении судебного разбирательства в связи с представлением отзывов судом оставлено без удовлетворения, поскольку все доводы, изложенные в отзывах, представленных после перерыва были озвучены представителями до перерыва в судебном заседании.

Устное ходатайство ООО «АльянсСтрой» об отложении судебного разбирательства оставлено судом без удовлетворения, поскольку ходатайство не обосновано необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств по делу.

Представитель ООО «АльянсСтрой» заявлял устное ходатайство об истребовании от истца всех доказательств подготовки и проведения процедуры, предшествующей принятию мэрией г. Новосибирска постановлений № 2734 и № 2529. Ходатайство судом оставлено без удовлетворения, поскольку процедура принятия постановлений № 2734 и № 2529 не входит в предмет исследования по судебному спору. Представителям лиц, участвующих в деле, разъяснены положения ст. 65 АПК РФ.

После объявленного судом перерыва в судебном заседании истцом заявлено письменное ходатайство об исправлении в исковом заявлении опечаток в кадастровых номерах спорных земельных участков. Ходатайство судом принято.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

19.04.2015 между мэрией г. Новосибирска - арендодатель и ООО «АльянсСтрой» - арендатор, был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 121159р, в соответствии с которым для завершения строительства объекта по ул. Советской мэрия города Новосибирска передает ООО «АльянсСтрой» в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:021050:74, срок действия договора с 09.04.2015 по 09.04.2018.

17.03.2016 между мэрией и ООО «АльянсСтрой» заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска, в соответствии с которым в аренду передается земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:021050:975, расположенный в пределах Железнодорожного района города Новосибирска площадью 212 кв.м. для строительства подземной автостоянки по ул. Советской, срок действия договора: с 17.03.2016 по 17.03.2026.

24.04.2017 между мэрией и ООО «АльянсСтрой» заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска, в соответствии с которым в аренду передается земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:021050:69, расположенный в пределах Железнодорожного района города Новосибирска площадью 1067 кв.м. для строительства общественного здания административного назначения с подземной автостоянкой по ул. Советской, срок действия договора: с 24.04.2017 по 23.04.2027.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:021050:985 образован и поставлен на кадастровый учет 08.08.2018 путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:021050:975, 54:35:021050:69, 54:35:021050:74 в соответствии с утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 30.07.2018 № 2734 проектом межевания территории квартала.

В отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985 заключён договор аренды от 20.09.2018 №131686р, сроком действия с 20.09.2018 по 23.04.2027 для завершения строительства объекта.

Обращаясь в суд, истец указал, что после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8387/2019, мэрией г. Новосибирска в порядке самоконтроля в соответствии со ст. 48 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было принято постановление № 2529 от 12.07.2019 об отмене постановления № 2734 от 30.07.2018, как противоречащее требованиям статей 11.6 и 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с чем межевой план от 01.08.2018, составленный кадастровым инженером ФИО2, работающей в ООО «Норд» по трудовому договору, с которым был заключён договор, является незаконным, а все последующие записи в ЕГРН должны быть исключены из ЕГРН.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приобщённые к материалам дела, суд соглашается с доводами истца, признаёт исковые требования подлежащими удовлетворению. При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2019 № 303-КГ18-21258, от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301, норма п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Между тем, судом из анализа условий договора аренды от 19.04.2015 № 121159р (п. 1.4) между истцом и ООО «АльянсСтрой» следует, что срок действия договора аренды закончился 09.04.2018.

Указанное подтверждает доводы истца о том, что ООО «АльянсСтрой» не имело права аренды в отношении одного из исходных земельных участков с кадастровым номером 54:35:021050:74, что влечёт незаконность межевого плана, составленного кадастровым инженером 01.08.2018, поскольку, во-первых, постановление мэрии г. Новосибирска № 2734 от 30.07.2018 по указанным обстоятельствам - нарушение требований ст. 11.6 и 11.8 ЗК РФ отменено мэрией г. Новосибирска; во-вторых, арендатором ООО «АльянсСрой» в результате незаконного межевания земельный участок с кадастровым номером 54:35:-21050:74 в составе вновь образованного с кадастровым номером 54:35:021050:985 получен в аренду для целей окончания строительства повторно, что прямо запрещено действующим законодательством.

Признаются обоснованными доводы ООО «Норд» в части неосведомлённости кадастрового инженера об отсутствии договорных отношений между истцом и ООО «АльянсСтрой» в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:74, т.к. ЕГРН содержал сведения об арендных отношениях. О том, что постановление № 2734 от 30.07.2018 будет отменено мэрией г. Новосибирска в будущем, кадастровый инженер также не знал и знать не мог. Однако указанные доводы представителя ООО «Норд» и кадастрового инженера суд принимает лишь в части не отнесения на ответчика ООО «Норд» государственной пошлины, которая при освобождении истца от её уплаты, подлежала бы взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Отклоняются доводы представителей ООО «АльянсСтрой» о том, что истец, заявляя другие иски в арбитражный суд о взыскании задолженности по арендной плате в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:74, указывал на действие договора после окончания его срока по правилам ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд полагает, что заблуждения относительно действия договора должностных лиц мэрии г. Новосибирска, не могут свидетельствовать о законности таких заблуждений в силу прямого запрета законодательства, тем более что пользование землёй в Российской Федерации является платным, и так или иначе, ООО «АльянсСтрой» обязано было уплачивать арендные платежи за пользование земельным участком, даже за пределами срока действия договора.

В силу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1 части 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона о регистрации).

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ). Аналогичное правило закреплено в пункте 22 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований в его подготовке», согласно которому для подготовки межевого плана используется проект межевания территории.

Поскольку 08.08.2018 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:0210050:985 на основании межевого плана, сформированного в соответствии с отмененным постановлением мэрии города Новосибирска от 30.07.2018 № 2734, а также учитывая, что формирование земельного участка осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, имеются основания для исключения из состава сведений государственного кадастра недвижимости записи о спорном земельном участке с восстановлением в ЕГРН сведений о трёх земельных участках, из которых был сформирован спорный земельный участок с восстановлением всех записей, в том числе, о залогах, поскольку одним из способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая вышеизложенное исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 46, 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика общество с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» (ИНН <***>).

Исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985, с местоположением: <...>.

Признать незаконным межевой план от 01 августа 2018 года, составленный кадастровым инженером ФИО2, номер квалификационного аттестата 54-10-55.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 54:35:021050:985, площадью 4008 кв. м., с местоположением: <...>.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985 правом аренды ООО «АльянсСтрой» на основании договора № 131686р от 20 сентября 2018 года.

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:021050:975, 54:35:021050:69, 54:35:021050:74.

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:975 правом аренды на основании договора № 123294р от 17 марта 2016 года сроком с 17 марта 2016 года по 17 марта 2026 года в пользу ООО «АльянсСтрой».

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:69 правом аренды на основании договора № 128116р от 24 апреля 2017 года сроком с 24 апреля 201 7 года по 23 апреля 2027 года в пользу ООО «АльянсСтрой».

Восстановить в едином государственном реестре недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:74 правом аренды на основании договора № 121159р от 09 апреля 2015 года сроком с 09 апреля 2015 года по 09 апреля 2018 года в пользу ООО «АльянсСтрой».

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.И. Булахова