Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А07-18825/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18825/2021
г. Уфа
13 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия Совхоз «Рощинский» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 108-В от 13.04.2021 и подлежащем отмене,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Совхоз «Рощинский» Республики Башкортостан (далее – Заявитель, ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – Заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным предписания Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 108-В от 13.04.2021 и подлежащем отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 15.03.2021 №277-П проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ на предмет исполнения предписания от 05.03.2019 N 04-03/57/ГТ.

По результатам проверки составлен акт № 108-В от 13.04.2021 и выдано предписание № 108-В от 13.04.2021, согласно которому предписано: обеспечить выполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохраной зоны (реки Куганак), сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды.

Считая предписание незаконным, ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ обратилось в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью (пункт 1 статьи 22 Закона об охране окружающей среды).

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Судом установлено, что в рамках проверки обращения в период с 30.01.2019 по 01.02.2019 с привлечением специалистов Стерлитамакского подразделения Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Управления государственного аналитического контроля были отобраны пробы поверхностной воды р. Куганак на содержание соединений азота аммонийного, показателя ХПК и содержание растворенного кислорода. В целях исключения загрязнения р. Куганак притоками были отобраны пробы воды р. Асава и р. Меселька.

По результатам анализов установлено, что в пробах воды рек Асава и Меселька превышения содержания исследуемых веществ отсутствуют (протоколы результатов количественного химического анализа от 31.01.2019 N 16, N 17, N 18).

Для определения вероятного источника загрязнения реки Куганак были отобраны пробы природной воды в трех точках, результаты количественного химического анализа проб были сопоставлены с нормативами ПДК р.х., установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

По результатам анализов установлено, что источник загрязнения водного объекта расположен на участке реки Куганак в районе между точкой по Уфимскому тракту (мост автодороги Стерлитамак - Уфа) и точкой в районе д. Талалаевка.

Согласно данным Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на указанном участке находится объект НВОС 80-0102-000739-П - свинокомплекс совхоза "Рощинский".

По результатам экспресс-анализа проб воды р. Асава исключено воздействие БОС ЛПУ МГ общества с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Уфа" в связи с отсутствием в них соединений азота аммонийного, при этом в пробах воды р. Куганак в районе д. Михайловка (данная точка отбора расположена после производственной площадки совхоз "Рощинский") и в пробе воды р. Куганак в районе д. Талалаевка выявлено присутствие азота аммонийного.

Таким образом, по результатам анализов единственным предполагаемым источником загрязнения р. Куганак является совхоз "Рощинский" (протоколы результатов количественного химического анализа от 01.02.2019 N 19, N 20, N 21).

В соответствии с приказом управления Росприроднадзора от 05.02.2019 N 75-П проведена внеплановая выездная проверка в отношении совхоза "Рощинский", согласованная с Прокуратурой Республики Башкортостан (решение о согласовании от 06.02.2019), в целях проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении от 04.02.2019 N 04-03/6-сл, по информации от Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о загрязнении реки Куганак (исх. N 10-71 от 01.02.2019, вх. N 699 от 01.02.2019).

В ходе проверки управлением Росприроднадзора выявлено нарушение предприятием требований части 1, части 16 статьи 65 Водного кодекса, выразившееся в том, что совхозом "Рощинский" (объект N 80-0102-000739-П) не выполнены требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно сооружения, расположенные в водоохранной зоне (пруды-накопители и нагорно-ловчие каналы, которые проложены до р. Куганак с территории совхоза "Рощинский") не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта (р. Куганак) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.03.2019 N 57-В.

На основании акта проверки, руководствуясь Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение N 400), пунктом 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предприятию выдано предписание от 05.03.2019 N 04-03/57/ГТ об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований.

В предписании управления Росприроднадзора от 05.03.2019 N 04-03/57/ГТ предприятию указано на необходимость в срок до 15.04.2020 обеспечить выполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов (нагорно-ловчие каналы, пруды-накопители), расположенных в границах водоохранных зон (река Куганак), сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 акта проверки от 05.03.2019 N 57-В).

Вышеуказанное предписание было обжаловано ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ.

В соответствии с государственным водным реестром длина водотока реки Куганак (код водного объекта: 10010200712111100018418) составляет 102 км. Следовательно, ширина водоохраной зоны реки Куганак составляет 200 метров.

Согласно ПТО НВОС объект 80-0102-000739-П попадает в водоохранную зону реки Куганак. Непосредственно в водоохраной зоне реки Куганак на земельном участке 02:44:151201:80 располагаются пруды - отстойники ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ, земельный участок с кадастровым номер 02:44:151201:80 принадлежит на основании договора зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости № 02:44:151201:08- 02/117/2018-7 от 26.02.2018г.

В водоохранной зоне ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ имеются пруды накопители. При изучении рабочего проекта по доочистке сточных вод свинокомплекса совхоза «Рощинский» (том. 1 г. Казань 1990), постоянного технологического регламента очистных сооружений, утвержденного главным инженером ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ 16.08.2018, сводный план инженерных сетей и каналов предприятия, а также фактический осмотр территории ГУСП совхоз «Рощинский» РБ, сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов (р. Куганак) от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды не выявлено.

Указанное обстоятельство по делу установлено Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-5613/20 от 15.10.2020г.

В соответствии с Приказом Южно - уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.03.2021 года № 277-П проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУСП Совхоз «Рощинский» РБ» с целью проверки предписания 04-03/57/ГТ от 05.03.2019сроком исполнения до 15.04.2020.

От ГУСП совхоз «Рощинский» поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания №01-11/1752 от 20.11.2020, Управлением продлен срок исполнения предписание № 04-03/57/ТГ от 05.03.2019 до 25.02.2021 исх. №03/2474 от 25.11.2020

В ходе проведения проверки ГУСП совхоз «Рощинский» представило уведомление об исполнении требований предписания № 04-03/57/ГТ от 05.03.2019 с информацией об исполнении: На рабочем совещании в Доме Республики Главой Республики Башкортостан 19 марта 2020 было утверждено изменение стратегии развития ГУСП совхоз «Рощинский» РБ и депопуляции собственного свинопоголовья в связи с продолжительной убыточностью данного вида деятельности. Собственное свинопоголовье было депопулировано в период с апреля по сентябрь 2020.

Однако, как следует из акта проверки от 13.04.2021 №108-В, согласно пояснениям инженера по охране окружающей среды службы охраны труда, производственного контроля и экологии ГУСП совхоз «Рощинский» по доверенности, в связи с депопуляцией собственного свинопоголовья, количество сбрасываемых в пруды-накопители сточных вод, проходящих биологическую очистку, уменьшилось с 125 тыс. м3 в месяц до 4 тыс. м3 в месяц.

Таким образом, количество сбрасываемых сточных вод уменьшилось, однако сбросы осуществлялись, хоть и в меньшем объеме.

Заявитель ссылается на информацию, содержащуюся в письме ГБУ РБ УГАК, осуществляющей мониторинг реки Куганак исх.№ 4 от 19.01.2021, согласно которой в период с 12.08.2020 по 07.10.2020 превышений по ионам аммония не зафиксировано.

Также указывает на информацию Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №09-344 от 12.04.2021, согласно которой мониторинг р. Куганак от 01.04.2021 превышения показателей по аммоний - иона не показал.

Отсутствие за период с 12.08.2020 по 07.10.2020 превышения по ионам аммония не является достаточным доказательством отсутствия факта превышения показателей в иные периоды, не гарантирует защиту водного объекта от загрязнения при наличии прудов-накопителей и осуществления сброса сточных вод, хотя бы и в меньшем объеме.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель ГУСП Совхоз «Рощинский» указал, что пруды-накопители были ликвидированы предприятием летом 2021 года, то есть после вынесения оспариваемого предписания.

Таким образом, доказательств исполнения на момент проведения внеплановой проверки предписание № 04-03/57/ГТ от 15.04.2020 ГУСП Совхоз «Рощинский» исполнено не было, доказательств иного в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания № 108-В от 13.04.2021 незаконным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного заявитель не представил.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным унитарным сельскохозяйственным предприятием Совхоз «Рощинский» Республики Башкортостан требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина