Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А23-336/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А23-336/2025
17 февраля 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлик Е.Н.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Радождевский сельский дом культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249281, Калужская обл., р-н Сухиничский, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее - заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Радождевский сельский дом культуры» (далее - заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

От учреждения 06.02.2025 поступил отзыв на заявление, в котором оно возражало против удовлетворения требований.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением начальника инспекции от 28.02.2023 №21-р назначен главный специалист для осуществления государственного строительного надзора при строительстве сельского дома культуры на 100 мест в д.Радождево Сухиничского района Калужской области по адресу Калужская область, Сухиничский район, д.Радождево, уч.75б (извещение вх от 21.02.2023 №14).

13.09.2024 и.о. начальника инспекции принято решение №280 о проведении в период с 17.09.2024 по 30.09.2024 в отношении учреждения  плановой выездной проверки.

Указанное решение направлено на адрес электронной почты kamelnik@mail.ru 13.09.2024.

03.10.2024 главным специалистом инспекции составлен Акт выездной проверки №324, согласно которому при проверке выявлены нарушения требований проектной документации шифр 299/19, рабочей документации 299/19, что является нарушением требований ч.1.2, ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, а именно:

1)                Организация стройплощадки не отвечает требованиям проектной документации 299/19-ПОС л.1,2, стр.14,34-41, СНиП 12-03-2001 п.6.1.1,6.2.2, СП 48.13330.2019 п.6.21, ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: отсутствует ограждение стройплощадки, паспорт объекта, временное освещение, временные дороги, отсутствуют предупредительные знаки по ССБТ, мойка с оборотным циклом водоснабжения, охрана объекта, бытовки, щит с противопожарным инвентарем, биотуалет и др.

2)                Не огорожены котлованы (выемки) под фундаменты опор освещения в нарушение требований проектной документации 299/19-ПОС стр.16,18, СНиП 12-03-2001 п.4.9,4.10

3)                Лестница для перехода с нулевой отметки на перекрытие 1 этажа не имеет ограждения чем нарушены требования проектной документации 299/19-ПОС стр.13, СНиП 12-04-2002 п.8.2.3

4)                В составе исполнительной документации на монолитный приямок под водомерный узел не представлен паспорт на бетон в плите пола приямка с датой бетонирования 17.01.2024 согласно журналу бетонных работ, не представлены результаты контроля прочности бетона в плите пола приямка (не подтверждена проектная прочность В25). Нарушены требования проектной документации 299/19-КР л.5, 299/19-ПОС стр.20, СП 48.13330.2019 п.8.2.1,9.3,9.26, СП 70.13330.2012 п.5.5,5.18.14, рабочей документации 299/19-КР л.5

5)                Исполнительная документация оформляется не должным образом и несвоевременно. Выполняются последующие работы без освидетельствования предыдущих работ. Нарушены требования  проектной  документации  299/19-ПОС  стр.13,   4.1.4,1.5   ст.52,  ч.4,8  ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля..., утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 п.2,3,5,6,9,10,12

6)                Строительный контроль лицом, осуществляющим строительство осуществляется не должным образом, не должным образом оформляется исполнительная документация. Нарушены требования ч. 1.5,6 ст.52, ч. 1,2,4,8 ст.53 Градостроительного Кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля..., утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 п.2,3,5,7,9,10,12, проектной документации 299/19-ПОС стр.13,34, СП 48.13330.2019 п.9.3.9.10.

На основании вышеуказанного акта учреждению выдано предписание №85 от 03.10.2024, которым возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 18.11.2024.

06.12.2024 учреждением направлено извещение №2 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

02.12.2024 и.о. начальника инспекции принято решение №395 о проведении в период с 04.12.2024 по 06.12.2024 в отношении учреждения  выездной проверки  исполнения предписания №85 от 18.11.2024.

Указанное решение направлено на адрес электронной почты kamelnik@mail.ru 02.12.2024.

11.12.2024 главным специалистом инспекции составлен Акт выездной проверки №433, согласно которому предписание №85 от 18.11.2024 не исполнено по пунктам 1 и 4.

Акт проверки направлен по тому же адресу электронной почты.

Уведомлением от 26.12.2024 № 166 учреждение вызвано для составления протокола об административном правонарушении на 27.12.2024 к 14 час. 45 мин.

Указанное решение направлено на адрес электронной почты kamelnik@mail.ru 26.12.2024.

Главным специалистом инспекции 27.12.2024 за №02-06/АД-144-24 в отношении учреждения в отсутствие его представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду невыполнения обществом предписания №85 от 18.11.2024.

Заявление о привлечении общества к административной ответственности с протоколом об административном правонарушении и иными материалами направлены инспекцией в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления, обеспечивающие осуществление строительства в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Статьей  26.1 КоАП РФ установлено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1).

Из содержания приведенных норм права следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления и о факте допущенного нарушения. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В качестве доказательств извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем представлено извещение на адрес электронной почты kamelnik@mail.ru.

Между тем, указанное извещение не является надлежащим, поскольку из него не представляется возможным установить когда сообщение с уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 26.12.2024 было доставлено учреждению. Доказательства принадлежности данного адреса электронной почты законному представителю общества либо представителю общества по доверенности в деле не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

В результате допущенных административным органом процессуальных нарушений, юридическое лицо лишилось процессуальных гарантий защиты, поскольку не могло квалифицировано возражать и представлять объяснения по существу выявленного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Радождевский сельский дом культуры» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного надзора Калужской области о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Радождевский сельский дом культуры» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья                                                                                              Л.В. Сахарова